Onderwijsbeleid en leerlingzaken - Taal volwassenen

Het actief bestrijden van laaggeletterdheid door het aanbieden van kwalitatief goede en toegankelijke trajecten.

Saldo Onderwijsbeleid en leerlingzaken - Taal volwassenen incl. reserveringen		2020
Begroot		- 4.545
Realisatie		- 3.273
Afwijking		1.271

Het Beleidskader de Taalspiraal is op 11 april 2019 vastgesteld door de gemeenteraad. In april 2020 ontving de raad de eerste voortgangsrapportage. Vanwege de corona-maatregelen zijn alle grote taalaanbieders overgestapt op digitaal lesgeven. Als de corona-maatregelen het toelieten was er ook sprake van fysieke lessen.

Taal is één van de basisvaardigheden voor meer zelfredzaamheid. Ongeveer 21% van de Rotterdammers is laaggeletterd. Het college wil deze collegeperiode een trendbreuk bewerkstelligen op het gebied van laaggeletterdheid en 19.000 afgeronde taaltrajecten realiseren.

In de huidige collegeperiode wordt zowel kwantitatief als kwalitatief een trendbreuk gerealiseerd:

Kwantitatief: door het inzetten van 6.795 extra non-formele en formele taaltrajecten in de periode 2019-2022 ten opzichte van de vorige collegeperiode (2015-2018).
Kwalitatief: door een integrale aanpak.

Wij zorgen in de huidige collegeperiode voor minimaal 19.000 afgeronde taaltrajecten en aanvullende (laagdrempelige) taalactiviteiten voor laaggeletterde Rotterdammers waarmee zij door het verbeteren van hun taalbeheersing tegelijkertijd hun gezondheid, arbeidsmarktpositie, inkomenspositie, welzijn en participatie gaan verbeteren. In 2020 vonden de lessen door de corona-maatregelen grotendeels online plaats. Voor het grootste gedeelte van de deelnemers geldt dat het digitaal les volgen geen grote problemen oplevert qua vaardigheden. Slechts een kleine groep ondervindt hierdoor dusdanige problemen dat fysiek les volgen voor hen een noodzaak blijft. Waar mogelijk worden, in lijn met de corona-richtlijnen, daarom ook fysieke lessen aangeboden. Op grond van de realisatie in 2019 en 2020 is de verwachting dat de target van 19.000 afgeronde taaltrajecten wordt behaald. 2021 is het Jaar van de Taal. Dit jaar zullen we met een groot aantal activiteiten in samenwerking met partners in de stad zoveel mogelijk Rotterdammers toe leiden naar taaltrajecten.


Effectindicatoren		2018	2019	2020	2021	2022
Collegetarget 8: 19.000 afgeronde taaltrajecten voor laaggeletterde Rotterdammers	Streefwaarde		3.800	4.400	5.400	5.400
	Realisatie		6.706	2.836*
Minimaal 80% van de deelnemers geeft een positieve waardering voor de taaltrajecten	Streefwaarde	N.v.t.	80%	80%	80%	80%
	Realisatie		86% Zeer positief
Minimaal 80% van de deelnemers rondt de trajecten met succes af.	Streefwaarde	N.v.t.	80%	80%	80%	80%
	Realisatie		85,6%	61%**
Minimaal 50% van de netwerkpartners gaat gericht aan de slag met laaggeletterdheid.	Streefwaarde	N.v.t.	50%	50%	50%	50%
	Realisatie		50%
* Na een grote overrealisatie op de target in 2019 zien we in 2020 duidelijke de effecten van corona. Ondanks de snelle acties van de taalaanbieders om digitaal les te geven zien we een lagere realisatie op de target dan verwacht: op 31 december 2020 2.836 afgeronde taaltrajecten. Dit is 64% van de geplande realisatie in 2020. Als gevolg van corona en de maatregelen zagen we in de eerste helft van 2020 een stagnatie in de werving waardoor minder mensen startten met trajecten. De instroom is in de tweede helft van het jaar steeds hoger geworden. Er is zelfs sprake van overrealisatie qua aantal starters (115%). Ondanks het hoge aantal starters blijft de realisatie van de target achter. De reden hiervoor is dat cursisten meer moeite hebben met het doorlopen en afronden van hun traject door de fysieke corona-beperkingen en andere persoonlijke redenen, zoals gezondheid en andere prioriteiten tijdens de coronaperiode. In de huidige realisatie is het aantal afgeronde subsidietrajecten nog niet volledig meegerekend. Van de 25 toegekende subsidies 2020 zijn er nu 3 definitief vastgesteld. Dit wordt pas na 1 april bekend wanneer subsidieaanvragers conform de Subsidieverordening Rotterdam (SVR) hun verantwoording moeten indienen. Als gevolg van corona vindt de verantwoording, conform concern brede richtlijnen, in sommige gevallen later in het jaar plaats. **Het percentage succesvol gerealiseerde trajecten blijft ook achter doordat cursisten meer moeite hebben met het afronden van hun trajecten. Dit geldt voornamelijk voor de formele taaltrajecten die gericht zijn op het behalen van een diploma. Bij deze realisatie geldt ook dat de subsidietrajecten nog niet volledig zij meegeteld.

Wat heeft het gekost?


Overzicht van baten en lasten Onderwijsbeleid en leerlingzaken - Taal volwassenen	Oorspr. Begroting 2020	Bijgestelde Begroting 2020	Realisatie 2020	Afwijking
Baten exclusief reserves	18	7.215	6.238	-978
Bijdragen rijk en medeoverheden	0	7.197	6.217	-981
Overige opbrengsten derden	18	18	21	3
Lasten exclusief reserves	4.162	11.760	9.511	-2.249
Apparaatslasten	650	723	735	12
Inhuur	0	0	11	11
Overige apparaatslasten	11	9	13	3
Personeel	639	714	712	-2
Intern resultaat	0	40	13	-27
Intern resultaat	0	40	13	-27
Programmalasten	3.512	10.997	8.762	-2.234

Inkopen en uitbestede werkzaamheden	3.206	8.517	7.569	-948
Overige programmalasten	0	0	-1	-1
Subsidies en inkomensoverdrachten	306	2.480	1.194	-1.286
Saldo voor vpb en reserveringen	-4.144	-4.545	-3.273	1.271
Saldo voor reserveringen	-4.144	-4.545	-3.273	1.271
Saldo	-4.144	-4.545	-3.273	1.271

Overzicht afwijkingen


Overzicht afwijkingen	Afwijking baten	Afwijking lasten	Afwijking saldo
1. Taal	0	-1.214	1.214
2. Uitvoering Wet Educatie en Beroep (WEB)	-981	-1.021	40
2. Diverse afwijkingen	3	-14	17
Totaal afwijkingen	-978	-2.249	1.271

Toelichting overzicht afwijkingen

1. Taal

Als gevolg van de uitbraak van corona en de genomen maatregelen is het in 2020 niet mogelijk geweest om alle geplande trajecten van Rotterdammers met laaggeletterdheid een taaltraject aan te bieden en te laten volgen. Dit leidt tot een voordeel van € 1,2 mln.

2. Uitvoering Wet Educatie en Beroep (WEB)

Als gevolg van de uitbraak van corona en de genomen maatregelen is een grote druk ontstaan op de mogelijkheden tot het aanbieden en uitvoeren van taallessen aan de doelgroep. Hierdoor zijn zowel de lasten als de baten € 1,0 mln lager uitgevallen.

3. Diverse afwijkingen

Dit betreft het saldo van diverse kleine afwijkingen.

Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving

De gemeente vindt het belangrijk dat iedereen de Nederlandse taal voldoende spreekt en verstaat. Taal is één van de basisvaardigheden voor meer zelfredzaamheid op het gebied van gezondheid, werk en inkomen, financiën en integratie. Taal is één van de belangrijkste instrumenten om het welzijn van Rotterdammers merkbaar in hun dagelijks leven te verbeteren. Onder dit taakveld verantwoorden we de gemeentelijke inzet op het verbeteren van de taalbeheersing van volwassen Rotterdammers.

21% van de Rotterdamse bevolking is laaggeletterd. Door het niet goed kunnen lezen en schrijven komen laaggeletterde Rotterdammers in financiële problemen, zijn vaker werkloos, hebben een slechtere gezondheid en participeren minder, waardoor zij ook een grotere kans hebben op sociaal isolement. Op deze gebieden ligt vaak de intrinsieke motivatie van mensen om hun taalbeheersing te verbeteren. Deze motivatie is de sleutel tot duurzame taalverbetering. Daarom wil de gemeente de taalbeheersing van Rotterdammers door middel van een integrale aanpak verbeteren. Door diverse ‘ingangen’ te creëren en taal als instrument tegelijkertijd binnen andere beleidsterreinen ook in te zetten, kunnen we het bereik vergroten en de zelfredzaamheid van Rotterdammers verbeteren.