Geëscaleerde zorg 18+
Beleidskaders, -monitors en wetgevingIn Rotterdam hoeft niemand op straat te slapen
Mensen wonen zo zelfstandig mogelijk in de wijk, eventueel met ambulante ondersteuning gericht op versterking of behoud van de zelfredzaamheid en participatie
Eerder en beter in beeld brengen huiselijk geweld en het duurzaam oplossen hiervan
Ontwikkelingen en voortgang
Ga naar vorige begrotingIn Rotterdam hoeft niemand op straat te slapen
Het onderzoek naar de oorzaken van dakloosheid in Rotterdam is afgerond en begin april 2019 naar de raad gestuurd. De uitkomsten worden o.a. meegenomen in het actieplan (O)GGZ dat voor de zomer naar het college verstuurd wordt.
De schuldenaanpak ‘Reset Rotterdam’ verbetert de aanpak ter preventie van huurachterstanden en uithuiszettingen, o.a. door verbeterde samenwerking tussen wijkteams en corporaties. Binnen Reset Rotterdam is bijzondere aandacht voor jongeren (Perspectieffonds) en gezinnen.
De aanpak verwarde personen in de 5 pilotwijken wordt nog voor de zomer 2019 geëvalueerd. Wijkschakels en brandveiligheid worden meegenomen in het actieplan (O)GGZ. De voorbereidingen voor de Wet verplichte GGZ die op 1 januari 2020 ingaat zijn in volle gang.
We werken aan een nacht- en crisisopvang nieuwe stijl in Rotterdam, met uitbreiding van capaciteit van nachtopvang en meer aandacht voor kwaliteit, privacy en veiligheid.
We zetten in op het zorgen voor meer GGZ-expertise in de nacht- en crisisopvang. Dit gaan we doen door gedurende 2019 toe te werken naar een betere verbinding tussen de nacht- en crisisopvang instellingen met GGZ-teams.
In 2019 wordt gekeken naar de mogelijkheden om jongerenhuisvesting volgens bijvoorbeeld het concept Place2Bu uit Utrecht te realiseren. De beschikbaarheid van voldoende betaalbare huisvesting voor (kwetsbare) jongeren, voorkomt schulden en dakloosheid.
Rotterdam doet mee aan het landelijke ‘Actieprogramma dak- en thuisloze jongeren 2019-2021’ van staatssecretaris Blokhuis. Hiervoor heeft Rotterdam Project 010 ingediend. Onderdelen van dit project zijn een warm netwerk (‘het rode boekje’), een individueel keuzebudget en ‘directe huisvesting’.
Mensen wonen zo zelfstandig mogelijk in de wijk
Met partners maken wij in 2019 een gezamenlijk plan van aanpak (O)GGZ met o.a. aandacht voor preventie en vroegsignalering, doorontwikkeling nacht- gezins-, en crisisopvang, beschermd wonen, huisvesting, meer maatwerk en integrale zorg, bevorderen van participatie van kwetsbare Rotterdammers en veerkrachtige stad en wijk. Dit plan zal voor de zomer aan het college aangeboden worden.
Met de regio maken we afspraken over vestiging van beschermd wonen locaties, (geleidelijke) spreiding over de regio, en voldoende uitstroommogelijkheden.
In 2019 wordt gestart met Housing First als een aanvullende woonzorgvariant, waarbij daklozen (met name buitenslapers) met complexe problematiek zelfstandig gehuisvest worden met passende ondersteuning daarbij.
Er is een start gemaakt met de plaatsingscommissie en wachtlijstbeheer Beschermd Wonen, waarbij samen met aanbieders afspraken gemaakt gaan worden over onder andere welke cliënten op de wachtlijst komen en met welke prioritering en welke acties deze cliënten zo goed mogelijk geplaatst kunnen worden.
De consequenties voor Rotterdam van relevante landelijke ontwikkelingen per 2021:
- invoering nieuw verdeelmodel voor de budgetten voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en Wmo begeleiding
- openstelling Wlz voor de GGZ
- doordecentralisatie maatschappelijke opvang en beschermd wonen worden o.a. meegenomen in het plan van aanpak beschermd wonen en maatschappelijke opvang dat begin 2020 gereed zal zijn
Voorkomen, signaleren en oplossen van huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel geweld
Het proces rondom de realisatie van het beleidskader Aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling is afgerond. Het beleidskader is in mei 2019 aangeboden aan de gemeenteraad.
Naar aanleiding van 3 incidenten eind 2018 is de beweging ‘Stop geweld tegen vrouwen' gestart.
De nieuwe Wet Meldcode is gestart in 2019. O.a. hierdoor is in het eerste kwartaal een toename van het aantal meldingen en adviesvragen bij Veilig Thuis Rotterdam Rijnmond (VTRR). Samen met de wijkteams wordt besproken wat dit betekent voor de werkwijze van VTRR en de wijkteams.
De nieuwe opdracht m.b.t. crisisopvangplekken is per 1 april 2019 geïmplementeerd.
Wat willen we bereiken
Effect indicatorenIn Rotterdam hoeft niemand op straat te slapen
De gemeente wil voorkomen dat mensen dakloos worden, o.a. door samenwerking tussen corporaties en wijkteams en het voorkomen van schulden. Voor mensen die dakloos zijn geworden en niet op eigen kracht of met behulp van hun sociale netwerk uit deze situatie kunnen komen, zorgt de gemeente voor maatschappelijke opvang en/of, samen met zorgaanbieders en woningcorporaties, voor huisvesting met ondersteuning in een beschermde woonomgeving. Het doel is dat mensen zo veel mogelijk zelfredzaam worden waarbij we toewerken naar een situatie die uitgaat van ‘thuis, tenzij’ waarbij zorg en ondersteuning zoveel mogelijk op verantwoorde en veilige wijze in de wijk plaatsvindt.
Mensen wonen zo zelfstandig mogelijk in de wijk
Zowel vanuit landelijk als gemeentelijk beleid wordt ingezet om ervoor te zorgen dat mensen zo zelfstandig mogelijk in de wijk wonen, eventueel met ambulante ondersteuning gericht op versterking of behoud van de zelfredzaamheid en participatie. Deze ondersteuning varieert afhankelijk van de behoefte van beperkt tot zeer intensief.
Voorkomen, signaleren en oplossen van huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel geweld
Daar waar Rotterdammers te maken krijgen met huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel geweld is hun welzijn in het gedrang. We zetten er daarom op in om dit te voorkomen. Maar als het wel plaatsvindt, is het belangrijk dat dit zo snel mogelijk in beeld komt en er samen met alle betrokkenen gewerkt wordt aan een duurzaam veilige situatie.
Wat gaan we daar voor doen
In Rotterdam hoeft niemand op straat te slapen
We werken aan de doorontwikkeling van de nachtopvang en crisisopvang voor daklozen volwassenen en jongeren. Zo komt er een
kwaliteitsimpuls in de nachtopvang voor de volwassenen en de crisisopvang voor jongeren, met daarbij meer aandacht voor kwaliteit, privacy en veiligheid. Ook verkennen we de mogelijkheden om nieuwe woonzorgvormen te ontwikkelen zodat dakloze Rotterdammers passende huisvesting en zorg ontvangen.
Mensen wonen zo zelfstandig mogelijk in de wijk
Met partners maken wij in 2019 een gezamenlijk actieplan (O)GGZ waarin voor de komende collegeperiode de acties staan
die opgepakt gaan worden om de zorg en ondersteuning aan kwetsbare Rotterdammers te verbeteren. Belangrijke thema’s hierin zijn: preventie en vroegsignalering, meer maatwerk en passende ondersteuning, huisvesting, doorontwikkeling van nacht-, gezins- en crisisopvang, het bevorderen van maatschappelijke participatie en weerbare stad en wijk. Ook het realiseren van twee nieuwe nachtopvanglocaties en start van Project 010 krijgen een plek in dit plan. Tot slot wordt verkend, wat de mogelijkheden zijn zodat de doelgroep dak- en thuislozen – meer dan nu – direct met begeleiding veilig en verantwoord in de wijk kan wonen, ook voor mensen met een indicatie voor Beschermd Wonen.
Voorkomen, signaleren en oplossen van huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel geweld
-
Zorgdragen voor de opvang van slachtoffers van huiselijk geweld en hun kinderen. Uitvoering geven aan de wet tijdelijk huisverbod Uitbreiden van het aantal opvangplekken voor slachtoffers van mensenhandel.
-
Uitvoering geven aan de ambitie van het college om aan het bestrijden van huiselijk geweld, seksueel geweld en kindermishandeling prioriteit te blijven geven.
-
Voortrekker te blijven in de aanpak van schadelijke traditionele praktijken en in het kader van veiligheid een daling te realiseren op het aantal gevallen van huiselijk geweld.
Dit is vastgelegd in het beleidskader dat in mei is toegezonden aan de gemeenteraad. Tevens is er een (maatschappelijke) beweging gestart met als thema ‘stop geweld tegen vrouwen’, om het maatschappelijke gesprek hierover te starten en een agenda met verbeterpunten op te stellen.
| Effect indicatoren | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Toename van het aantal meldingen waarbij de duur van huiselijk geweld bij melding korter is dan 1 jaar | Streefwaarde | >55% | >55% | >55% | >55% | >55% | |
| Realisatie | |||||||
| Toename van het aantal gezinnen dat na 1 jaar passende zorg stabiel en veilig is (indicator bij aanpak huiselijk geweld). | Streefwaarde | >66% | >66% | >66% | >66% | >66% | |
| Realisatie |
Wat mag het kosten
| Overzicht van baten en lasten Geëscaleerde zorg 18+ | Realisatie 2018 | Begroting 2019 | Begroting 2020 | Raming 2021 | Raming 2022 | Raming 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Baten exclusief reserves | 8.673 | 6.355 | 5.902 | 5.872 | 5.872 | 5.872 |
|
| Bijdragen rijk en medeoverheden | 6.610 | 3.577 | 3.076 | 3.046 | 3.046 | 3.046 | |
| Overige opbrengsten derden | 2.063 | 2.779 | 2.827 | 2.827 | 2.827 | 2.827 | |
| Overige baten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Lasten exclusief reserves | 138.123 | 146.412 | 143.201 | 140.916 | 139.281 | 139.284 |
|
| Apparaatlasten | 87 | 5.958 | 6.100 | 6.023 | 5.994 | 5.994 | |
| Inhuur | 87 | 59 | 61 | 61 | 61 | 61 | |
| Overige apparaatslasten | 0 | -35 | -62 | -66 | -66 | -66 | |
| Personeel | 0 | 5.934 | 6.101 | 6.027 | 5.999 | 5.999 | |
| Interne resultaat | 793 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | |
| Interne resultaat | 793 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | |
| Programmalasten | 137.243 | 140.407 | 137.054 | 134.846 | 133.239 | 133.242 | |
| Financieringslasten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 7.278 | 6.039 | 7.596 | 7.533 | 7.520 | 7.520 | |
| Overige programmalasten | 212 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Salariskosten WSW en WIW | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Sociale uitkeringen | 85.842 | 84.265 | 80.848 | 78.188 | 76.143 | 76.146 | |
| Subsidies en inkomensoverdrachten | 43.912 | 50.103 | 48.609 | 49.126 | 49.576 | 49.576 | |
| Saldo voor vpb en reserveringen | -129.450 | -140.057 | -137.299 | -135.044 | -133.408 | -133.411 | |
| Saldo voor reserveringen | -129.450 | -140.057 | -137.299 | -135.044 | -133.408 | -133.411 | |
| Reserves | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
| Onttrekking reserves | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Saldo | -129.450 | -140.057 | -137.299 | -135.044 | -133.408 | -133.411 |
Financiële bijstellingen
| Bijstellingen | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Begroting 2019 | -139.199 | -133.419 | -132.299 | -132.740 | -132.740 | |
| Bijstellingen Omissie 2019 | 5.208 | 5.168 | 6.278 | 8.325 | 8.325 | |
| Bijstellingen Voorjaarsnota 2019 | Categorie | |||||
| Bijdrage ZONMW voor pilot triage passend vervoerd en zorg verwarde personen | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Indexatie Wmo en Jeugd | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 0 | -2.826 | -2.826 | -2.826 | -2.826 |
| Rijksbijdrage begeleiding ex-gedetineerden 2019 | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Rijksbijdrage heroinebehandeling | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Digitaliseringsagenda | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 36 | 88 | 136 | 164 | 164 |
| Mutatie rijksbijdrage beschermd wonen | Taakmutaties | -2.575 | -2.575 | -2.575 | -2.575 | -2.578 |
| Mutatie rijksbijdrage decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang | Taakmutaties | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 |
| Mutatie rijksbijdrage integratie-uitkering Sociaal domein Participatie | Taakmutaties | 3 | 4 | 5 | 6 | 6 |
| Mutatie rijksbijdrage Maatschappelijke opvang en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg | Taakmutaties | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
| Correctie verhouding eigen bijdragen | Technische wijzigingen | -3.759 | -3.830 | -3.860 | -3.860 | -3.860 |
| Diverse bijstellingen | Technische wijzigingen | 203 | 65 | 71 | 72 | 72 |
| Begroting na wijzigingen | -140.057 | -137.299 | -135.044 | -133.408 | -133.411 |
Toelichting financiële bijstellingen
Bijdrage ZONMW voor pilot triage passend vervoerd en zorg verwarde personen
Deze bijdrage is bestemd voor het continueren, transformeren en borgen van triage en passende zorg/vervoer bij verward gedrag.
Indexatie Wmo en Jeugd
Onder meer om te blijven voldoen aan de Algemene Maatregel van Bestuur ‘reële tarieven in de zorg’ is indexering van de tarieven noodzakelijk.
Rijksbijdrage begeleiding ex-gedetineerden 2019
Dit betreft een rijksbijdrage voor de begeleiding van ex-gedetineerden.
Rijksbijdrage heroinebehandeling
Dit betreft de aanpassing van de rijksbijdrage voor heroinebehandeling.
Digitaliseringsagenda
Via de Digitaliseringsagenda (DA) wordt gezamenlijk gestuurd op het realiseren van de concernbrede digitale ambities. Zie voor een nadere toelichting het programma Overhead en de paragraaf Bedrijfsvoering. De financiële dekking vindt plaats door bijdragen vanuit verschillende beleidsprogramma’s en taakvelden.
Mutatie rijksbijdrage beschermd wonen
Zoals aangekondigd in de meicirculaire 2018, is de volumegroei 2019 voor Beschermd wonen toegekend.
Mutatie rijksbijdrage decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang
Mutaties uit de septembercirculaire 2018 zijn in de begroting verwerkt. Deze hebben hoofdzakelijk betrekking op de compensatie voor loon- en prijsontwikkeling voor de Wmo en Jeugdzorg en op extra taken in de Vrouwenopvang.
Mutatie rijksbijdrage integratie-uitkering Sociaal domein Participatie
Mutaties uit de septembercirculaire 2018 zijn in de begroting verwerkt.
Mutatie rijksbijdrage Maatschappelijke opvang en Openbare Geestelijke Gezondheidszorg
Mutaties uit de septembercirculaire 2018 zijn in de begroting verwerkt.
Correctie verhouding eigen bijdragen
Door een onjuiste verdeling van de eigen bijdragen voor de Wmo over de taakvelden Maatwerkdienstverlening 18+ - Wmo en Geëscaleerde zorg 18+ wordt een bedrag van € 3,8 mln overgeheveld van het eerste taakveld naar het tweede taakveld.
Diverse bijstellingen
Dit betreft verschillende bijstellingen binnen en buiten het programma.
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
Beleidskaders
Beleidsmonitor
- Raadsmonitor Welzijn, Zorg en Jeugdhulp (in ontwikkeling)
- Wijkprofiel
- Regionaal Beleidsplan 2018-2020 Beschermd Wonen
Wet- en regelgeving
Omschrijving taakveld
Rotterdam heeft een centrumgemeentefunctie voor de maatschappelijke opvang, waaronder vrouwenopvang, en voor beschermd wonen. Hierdoor voert de gemeente de maatschappelijke opvang en beschermd wonen ook uit voor de inwoners van Albrandswaard, Barendrecht, Capelle aan den IJssel, Krimpen aan de IJssel, Lansingerland en Ridderkerk.