Verkeer en vervoer - Beheer
Beleidskaders, -monitors en wetgevingBewoners, ondernemers en bezoekers beleven de openbare ruimte als veilig en schoon en de Rotterdamse infrastructuur is optimaal beschikbaar. Bewoners zijn tevreden over het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur wordt bijgedragen aan klimaat- en circulaire doelstellingen
Ontwikkelingen en voortgang
Ga naar vorige begrotingDe ontwikkelingen rond vernieuwde wetgeving en het in beheer nemen van een gerenoveerde Maastunnel vragen extra inzet voor het beheer, onderhoud en toezicht in de Maastunnel.
Wat willen we bereiken
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
Door slim beheer en onderhoud houden we de wegen, fiets- en voetpaden, straatmeubilair, openbare verlichtingen, civiele kunstwerken beschikbaar, bruikbaar en comfortabel voor de rotterdammers en bezoekers.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
Beheren en onderhouden van de infrastructuur is niet alleen een doel om de buitenruimte veilig en netjes te houden, maar ook een middel om om de openbare ruimte toekomstbestendig te maken. De energietransitie kan niet zonder goed beheer van de ondergrond en regie op de werkzaamheden. De ondergrond en bovengrond komen hierbij samen.
Een schone buitenruimte
Als gevolg van verstedelijking, eisen van bewoners, toenemend toerisme en de 24 uurseconomie, wordt een continu en intensief beheer gevraagd. Het schoonniveau van de rotterdamse wijken bepaalt voor een groot deel de kwaliteit van het werk, de beleving en waardering die bewoners geven aan de inzet van onze medewerkers.
Een veilige buitenruimte
Bij een (grootschalig) incident is een snelle en doeltreffende afhandeling van belang. Afhankelijk van het “aandachtspunt” in de openbare ruimte wordt de inzet van de gemeente bepaald. Dit kan varieren van verwijderen van een accu of asbest na brand tot het plaatsen van roadblocks bij evenementen en ondersteuning bij dreigend hoog water.
Wat gaan we daar voor doen
Prestatie indicatorenEen beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
- Beheer- en onderhoudsmaatregelen opstellen en uitvoeren die voortkomen uit diverse (verplichte) schouwen en inspecties, risico inventarisaties, stabiliteitsmetingen, conditiemetingen, peilingen en deformatiemetingen, de toets constructieve veiligheid en overige specialistische inspecties
- Opstellen en uitvoeren van beheer- en onderhoudsplannen voor o.a. de assets wegen, openbare verlichting, civiele kunstwerken, kademuren en beeldende kunst, waarbij de balans tussen prestaties, risico’s en kosten optimaal is afgewogen. Wet- en regelgeving, economie, veiligheid, beschikbaarheid, milieu- en gezondheid, kwaliteit leefomgeving, imago en weerbaarheid, zijn hierbij onze kernwaarden
- Storingsonderhoud aan verhardingen, civiele kunstwerken, openbare verlichtingen en straatmeubilair, in spoedeisende situaties, veiligstellen binnen 24 uur. Overige, niet spoedeisende meldingen van gebruikers van de buitenruimte met inzet van serviceploegen oplossen of verhelpen
- Werkzaamheden tijdig afstemmen met de omgeving en partners en zo mogelijk integraal uitvoeren, om overlast voor bewoners en gebruikers zo veel mogelijk te beperken en een bereikbare stad te zijn. Het verlenen van vergunningen voor het gebruik van de weg en onder andere evenementen worden hiervoor ingezet
- Door het toepassen van de Rotterdamse Stijl (vastgesteld 2008) werkt de gemeente aan uniformiteit. Er wordt gebruik gemaakt van duurzame materialen. Door aanleg van ‘stil’ asfalt zet de gemeente in op het verminderen van het aantal geluidgehinderden
- Veelgebruikte looproutes worden voor ouderen en gehandicapten vaker geïnspecteerd en zo nodig hersteld
- Fietspaden die nog van tegels zijn voorzien omvormen naar asfaltfietspaden (vanuit comfort voor de fietser). De onderhoudsprogrammering van de fietspaden wordt verbeterd door naast de technische kwaliteit (visuele inspectie) ook periodiek het fietscomfort te meten
- Onderhoud, vervanging van duurzame, weersbestendige lichtmasten, voorzien van veilige elektrische installaties
- Inzetten op innovatie en daarmee inspelen op toekomstige trends en ontwikkelingen, zoals ‘smart city’ en ‘smart lighting’. Een aantrekkelijke stad door het aanlichten van Rotterdamse iconen (beeldbepalende gebouwen of bruggen)
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
- Zorgen dat de wegen bestand zijn tegen veranderde klimaatinvloeden zoals hitte en langdurige regenval. Voor de asfaltwegen betekent dit dat er gestudeerd wordt op koelen van asfalt of het toepassen van andere type mengsels (bv. lichter van kleur). Bij de elementverhardingen betekent dit onderhoud aan waterpasserende verharding
- Om grootschalig hergebruik van bestratingsmaterialen en straatmeubilair mogelijk te maken wordt de mogelijkheid onderzocht om depots in te richten
- Bij vervanging kiest de gemeente voor energiezuinige verlichting met aandacht voor hergebruik en recycling van materialen. Er wordt een uitvoeringsplan opgesteld voor de versnelde ombouw naar LED om een bijdrage te leveren aan de CO2-reductie
- Samen met andere partijen (bijv. Stedin en Evides) beheer afstemmen en vooruitkijken naar toekomstig gebruik van de ondergrond, afgestemd met bovengrondse activiteiten en ambities
- Vergunningverlening en actueel houden van de leidingenverzamelkaart, om het gebruik van de ondergrond te reguleren en graafschade te voorkomen. Alle vergunde werkzaamheden vinden plaats onder toezicht van de gemeente. Bij calamiteiten aan leidingen wordt vanuit de gemeente geadviseerd aan leidingeigenaren en hulpdiensten. Hiervoor is een beschikbaarheidsdienst 24/7 inzetbaar
- Strooien tijdens het gladheidseizoen, van 1 november tot 1 april. Ook Rotterdammers en kleine ondernemers en scholen kunnen meehelpen door de stoep voor hun huis, bedrijf of school begaanbaar te houden. Zo zorgen we samen voor een veilige omgeving. Op 14 locaties in Rotterdam kunnen bewoners in de periode oktober tot maart gratis strooizout afhalen om de stoep voor hun eigen deur te strooien
Een schone buitenruimte
- De stad reinigen door datagestuurd te werken. Dit stelt ons in staat op het juiste moment onze mensen en middelen kostenefficiënt in te zetten voor een optimaal resultaat. Zo kunnen we flexibel omgaan met situaties in de wijk en maken we schoon waar nodig. Met als resultaat een betere dienstverlening aan de burgers van de stad
- Inzetten op gedragsbeïnvloeding om goed om te gaan met afval via gerichte communicatie aan bewoners, bedrijven en bezoekers van de stad. Waar mogelijk stimuleren we initiatieven voor participatie en zelfbeheer bij het schoonhouden van de stad
Een veilige buitenruimte
- Het beschikbaar hebben van een calamiteitenplan en bijbehorende organisatie
- Het plaatsen van statische en dynamische roadblocks, in overleg met Politie en VRR, afhankelijk van de omvang en locatie van een evenement
Prestatie indicatoren | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Beeldkwaliteit Heel | Streefwaarde | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | |
Realisatie | N.v.t. | ||||||
Beeldkwaliteit Schoon | Streefwaarde | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | |
Schoon | N.v.t. | ||||||
Technische kwaliteit verharding | Streefwaarde | 85% > niveau B |
85% > niveau B | 85% > niveau B |
85% > niveau B |
85% > niveau B | |
Realisatie | volgt |
Toelichting prestatie indicatoren
Beeldkwaliteit Heel & Schoon
Vanaf 1-1-2019 start de gemeente Rotterdam met monitoring van een nieuwe CROW indicator voor het kwaliteitsniveau van heel (groen en verharding). De CROW benchmark methodiek is een objectieve en onafhankelijke landelijke methodiek. De CROW methodiek is een monitoringstool, net zoals de Rotterdamse productnormering. De resultaten met een gemiddelde score op CBS-buurtniveau worden tenminste twee keer per jaar gepubliceerd op de gemeentelijke website . Meer informatie over de overgang van productnormering op CROW beeldkwaliteit treft u in de raadsbrief.
De streefwaarde van 90% B of hoger (A+ en A) is bepaald op basis van meetresultaten in één jaar betreffen gemiddelde scores. De betrouwbaarheid van de meetresultaten wordt in 2019 verder getoetst.
Voor de streefwaarde Schoon starten we in 2019 met monitoring van een nieuwe CROW indicator voor naastplaatsingen naast containers. De indicator zal na ontvangst van de nulmeting in oktober 2019 worden uitgewerkt.
Technische kwaliteit Verharding
De Rotterdamse richtlijn van ‘basis op orde’ wijkt af van de landelijke CROW-richtlijn van 95%. Rotterdam hanteert sinds 2006 de volgende richtlijn:
- minimaal 85% in de categorie voldoende + matig
- maximaal 15% onvoldoende
De ontwikkeling in het meten van beeldkwaliteit (zie indicator beeldkwaliteit) geeft de mogelijkheid de prestaties voor technische kwaliteit in dezelfde taal te presenteren. Vanaf 2019 hanteren we dan ook de onderstaande categorieën.
- A+ en A was voldoende
- B was matig
- C was onvoldoende
- D was onvoldoende / achterstallig
Wat mag het kosten
Overzicht van baten en lasten Verkeer en vervoer - Beheer | Realisatie 2018 | Begroting 2019 | Begroting 2020 | Raming 2021 | Raming 2022 | Raming 2023 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Baten exclusief reserves | 12.957 | 9.664 | 8.919 | 9.419 | 9.919 | 10.068 |
|
Bijdragen rijk en medeoverheden | 1.047 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Overige opbrengsten derden | 10.947 | 7.820 | 8.150 | 8.650 | 9.150 | 9.300 | |
Overige baten | 963 | 1.837 | 768 | 768 | 768 | 768 | |
Lasten exclusief reserves | 121.261 | 125.583 | 124.802 | 135.451 | 139.003 | 141.079 |
|
Apparaatlasten | 59.497 | 75.603 | 74.776 | 74.313 | 73.831 | 73.846 | |
Inhuur | 1.752 | 2.070 | 2.142 | 2.142 | 2.142 | 2.142 | |
Overige apparaatslasten | 1.519 | 2.063 | -756 | -817 | -1.092 | -1.077 | |
Personeel | 56.227 | 71.471 | 73.390 | 72.988 | 72.781 | 72.781 | |
Interne resultaat | -768 | -10.393 | -10.514 | -10.514 | -10.514 | -10.514 | |
Interne resultaat | -768 | -10.393 | -10.514 | -10.514 | -10.514 | -10.514 | |
Programmalasten | 62.531 | 60.374 | 60.540 | 71.652 | 75.686 | 77.747 | |
Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 46.944 | 46.510 | 45.964 | 46.706 | 49.887 | 50.151 | |
Kapitaallasten | 13.290 | 12.907 | 14.465 | 24.835 | 25.688 | 27.484 | |
Overige programmalasten | 1.098 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Salariskosten WSW en WIW | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Sociale uitkeringen | 316 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Subsidies en inkomensoverdrachten | 883 | 957 | 112 | 112 | 112 | 112 | |
Saldo voor vpb en reserveringen | -108.304 | -115.919 | -115.884 | -126.033 | -129.084 | -131.011 | |
Saldo voor reserveringen | -108.304 | -115.919 | -115.884 | -126.033 | -129.084 | -131.011 | |
Reserves | -3.614 | -2.791 | -2.739 | 2.963 | 2.927 | 3.502 |
|
Onttrekking reserves | 4.386 | 6.306 | 5.261 | 2.963 | 2.927 | 3.502 | |
Toevoeging reserves | 8.000 | 9.097 | 8.000 | 0 | 0 | 0 | |
Saldo | -111.917 | -118.711 | -118.623 | -123.070 | -126.157 | -127.509 |
Financiële bijstellingen
Bijstellingen | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Begroting 2019 | -119.055 | -120.311 | -122.909 | -128.565 | -128.565 | |
Bijstellingen Omissie 2019 | 2.154 | 3.131 | 3.134 | 3.120 | 3.120 | |
Bijstellingen Voorjaarsnota 2019 | Categorie | |||||
Opgave schoon, heel en veilig | Bezuinigingen/taakstellingen | 0 | 1.493 | 1.568 | 1.680 | 1.680 |
Bijdrage dekking inzet handhavers | Intensiveringen | 187 | 187 | 187 | 187 | 187 |
Impact investing | Intensiveringen | 0 | 16 | 16 | 16 | 16 |
Extra activeren maatschappelijk nut | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | -590 | -850 | -1.110 | -1.370 | -1.630 |
Extra capaciteit tunnelbeheerorganisatie | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | -759 | -2.360 | -2.237 | 0 | 0 |
Onttrekking bestemmingsreserve Stedelijke Bereikbaarheid (waaronder renovatie maastunnel) | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 735 | 2.262 | 0 | 0 | 0 |
Kapitaallasten activeren maatschappelijk nut | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | -1.198 | -1.522 | -1.896 | -2.276 | -3.360 |
Beprijzen vergunningen | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 0 | 0 | 500 | 1.000 | 1.000 |
Concernhuisvesting | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 223 | 438 | 385 | 482 | 482 |
Digitaliseringsagenda | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 967 | 1.748 | 2.188 | 2.461 | 2.461 |
Verhoging baten als gevolg van inzet diverse activiteiten | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 0 | 220 | 220 | 220 | 220 |
Bestemmingsreserve Investeringsfonds Rotterdam (IFR) | Reserves | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 |
Bestemmingsreserves Stedelijke Bereikbaarheid (waaronder renovatie maastunnel) | Reserves | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Activeren investeringen maatschappelijk nut | Technische wijzigingen | -4.160 | -4.160 | -4.160 | -4.160 | -4.160 |
Actualiseren begroting tijdschrijven | Technische wijzigingen | 223 | 223 | 223 | 223 | 223 |
Organisatiekosten Programma Veerkrachtig BoTu 2028 | Technische wijzigingen | 37 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Indexering 2020 en verder | Technische wijzigingen | 0 | -2.186 | -2.230 | -2.230 | -2.230 |
Inhaalslag Nota Kapitaalgoederen | Technische wijzigingen | 2.650 | 2.650 | 2.650 | 2.650 | 2.650 |
Overheveling budget Citylab010 | Technische wijzigingen | 0 | 620 | 620 | 620 | 620 |
Diverse bijstellingen | Technische wijzigingen | -125 | -222 | -219 | -215 | -214 |
Begroting na wijzigingen | -118.711 | -118.623 | -123.070 | -126.157 | -127.509 |
Toelichting financiële bijstellingen
Opgave schoon, heel en veilig
Voor 2020 e.v. ligt er een opgave om de werkzaamheden met betrekking op onder andere dit taakveld, uit te voeren met minder middelen. Het aandeel van dit taakveld in de totale opgave bedraagt vooralsnog € 1,5 mln. De opgave gaat effect hebben op de uitvoering van de werkzaamheden in de stad. De invulling van de opgave wordt nog nader uitgewerkt, gedacht kan worden aan het terugbrengen van servicenormen, bezien van differentiatie naar gebieden of minder inzet en onderhoud. Nadere uitwerking en allocatie van deze mutatie vindt plaats bij de Begroting 2020.
Bijdrage dekking inzet handhavers
Bijdrage aan de uitbreiding van het aantal handhavers (BOA's) vanaf 2019 met € 500 per jaar. Nadere uitwerking en allocatie van deze mutatie vindt plaats bij de Begroting 2020.
Extra activeren maatschappelijk nut
Met ingang van 2018 wordt naar aanleiding van de aangescherpte BBV-regelgeving een deel van de uitgaven aangemerkt als investering. Op basis van verdere uitwerking van deze regelgeving in de nieuwe nota kapitaalgoederen blijkt een groter gedeelte vervangingsinvestering te zijn.
Extra capaciteit tunnelbeheerorganisatie
In de aanloop naar de definitieve openstelling dient een adequate beheerorganisatie te worden vormgegeven die in staat is de gerenoveerde Maastunnel op het wettelijk vereiste veiligheidsniveau en rijksmonumentstatus te houden. Hiertoe zijn onder andere volgende een vereiste; 24/7 bediening, besturing en bewaking, de uitgevoerde systematiek van filebestrijding (AFM), wettelijk vereiste functies en rollen (tunnelbeheerder en veiligheidsbeambte), noodzakelijke registratie en analyse van incidenten en calamiteiten en wettelijk vereist traject van opleiden, trainen en oefenen (OTO) met de overheidshulpdiensten.
Onttrekking bestemmingsreserve Stedelijke Bereikbaarheid (waaronder renovatie maastunnel)
In 2019 en 2020 worden de extra kosten tunnelbeheer, in aanloop van de openstelling voor de Maastunnel, ten laste gebracht van de toegekende budgetten renovatie Maastunnel.
Kapitaallasten activeren maatschappelijk nut
Integrale rioolprojecten waarbij tevens sprake is van een groen of wegen aandeel worden vanaf 2018 ten gevolge van de aangescherpte BBV regelgeving beschouwd als investering en worden daardoor geactiveerd. Met deze bijstelling worden de hiermee samenhangende kapitaallasten in de begroting 2019 e.v. verwerkt.
Beprijzen vergunningen
Het college heeft besloten om vergunningen waar tot op heden niet/nauwelijks een vergoeding tegenover stond meer kostendekkend te beprijzen.
Concernhuisvesting
Via de Digitaliseringsagenda (DA) wordt gezamenlijk gestuurd op het realiseren van de concernbrede digitale ambities. Zie voor een nadere toelichting het programma Overhead en de paragraaf Bedrijfsvoering. De financiële dekking vindt plaats door bijdragen vanuit verschillende beleidsprogramma’s en taakvelden. Voor dit programma / taakveld betekent het een bijstelling van € 223 oplopend tot € 482.
Digitaliseringsagenda
Via de Digitaliseringsagenda (DA) wordt gezamenlijk gestuurd op het realiseren van de concernbrede digitale ambities. Zie voor een nadere toelichting het programma Overhead en de paragraaf Bedrijfsvoering. De financiële dekking vindt plaats door bijdragen vanuit verschillende beleidsprogramma’s en taakvelden. Voor dit taakveld betekent het een bijstelling van € 967 oplopend tot € 2,5 mln.
Verhoging baten als gevolg van inzet diverse activiteiten
Het genereren van baten door de inzet op diverse activiteiten waaronder maatwerkcontracten.
Bestemmingsreserve Investeringsfonds Rotterdam (IFR)
Betreft een actualisatie van de begrote onttrekkingen.
Bestemmingsreserves Stedelijke Bereikbaarheid (waaronder renovatie maastunnel)
Met deze bijstelling wordt, ter dekking van de niet activeerbare kosten van de renovatie Maastunnel in 2019, een onttrekking van € 1,6 mln in de begroting verwerkt.
Activeren investeringen maatschappelijk nut
De ombuigingen zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2018-2022 is in de begroting op één centrale plek verwerkt. Met deze bijstelling wordt het budget geheralloceerd.
Actualiseren begroting tijdschrijven
Op een aantal grote projecten worden de apparaatslasten van afdelingen anders verdeeld dan in de begroting. Met deze mutatie wordt de begroting aangepast aan de realiteit.
Organisatiekosten Programma Veerkrachtig BoTu 2028
De gebiedsorganisatie neemt met ingang van 2019 de organisatie van het programma Veerkrachtig BoTu 2028 op zich. Met het oog hierop wordt door herschikking van de begroting eenmalig € 400 aan de begroting van het taakveld ‘Gebieden’ toegevoegd. Voor dit programma / taakveld betekent het een bijstelling van € 37.
Indexering 2020 en verder
De budgetten zijn vanaf het jaar 2020 geactualiseerd naar het prijspeil 2020. Nadere informatie is opgenomen bij Grondslagen bij de voorjaarsnota.
Inhaalslag Nota Kapitaalgoederen
Het budget voor de intensiveringen in de buitenruimten zoals opgenomen in het coalitieakkoord 2018-2022 wordt met deze bijstellingen geheralloceerd.
Overheveling budget Citylab010
Het budget voor de subsidieregeling CityLab010 bestaat uit deelbudgetten, die verspreid over de programma's zijn terug te vinden. Om de integrale afweging van subsidie-aanvragen te bevorderen, worden de deelbudgetten gebundeld tot één budget bij het programma Bestuur en Dienstverlening. Voor dit programma / taakveld betekent het een bijstelling van € 620.
Diverse bijstellingen
Dit betreffen diverse kleine bijstellingen.
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
- Lichtplan Rotterdam
- Nota onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte Rotterdam 2015-2018
- Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (Warvw)
- NEN-normen civiele kunstwerken
- Constructieve Veiligheid van de Stadsbruggen
- Leidingenverordening Rotterdam
- Telecomverordening Rotterdam
- Handboek Leidingen
- Schaderegeling Ingravingen
- Beleidsplan gladheidsbestrijding 2015-2020
- Beleidsplan hondenpoep
- Besluit gewasbeschermingsmiddelen en biociden op verharding
Omschrijving taakveld
Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur, wordt bijgedragen aan klimaat- en circuliere doelstellingen:
- een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
- een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
- een schone buitenruimte
- een veilige buitenruimte
Dit doen we door:
- aanleg, reconstructie en onderhoud van verharde openbare ruimte: wegen, pleinen, fietspaden, voetpaden en overige verhardingen
- civiel technische kunstwerken: inspectie, beheer en onderhoud (bruggen, tunnels spoorwegovergangen en dergelijke) waaronder begrepen infrastructuur ten behoeve van luchthavens
- verlichting wegen: aanleg, beheer en onderhoud
- gladheidbestrijding: sneeuwruimen en strooien
- straatreiniging: schoonmaken en (toezien op) schoon houden van de openbare ruimte van veeg-en zwerfafval