Openbare orde en veiligheid - Handhaving en toezicht
Beleidskaders, -monitors en wetgevingHet bevorderen van naleving van wet- en regelgeving, het vergroten van het veiligheidsgevoel op straat en het verhogen van de kwaliteit van de buitenruimte.
Ontwikkelingen en voortgang
Ga naar vorig P&C-document- Rotterdam voert de Ja/Ja sticker in. Eind 2019 heeft de gemeenteraad dit besloten. Bewoners van Rotterdam moeten vanaf 1 januari 2020 met een Ja/Ja-sticker aangeven of ze ongeadresseerd reclamedrukwerk willen ontvangen. Hierdoor is minder papier nodig. Bewoners kunnen bij de gemeente een melding maken als ze ongewenst reclamedrukwerk ontvangen. Na een overgangsperiode handhaaft de gemeente op deze meldingen. Op grond van een uitspraak van de voorzieningenrechter is invoering van de Ja/Ja-sticker - en daarmee de handhaving - vooralsnog uitgesteld tot zomer 2021.
- Vanaf 1 april 2018 handhaven Stadsbeheer en de politie op het APV-artikel straatintimidatie. Op 19 december 2018 heeft de rechter de eerste verdachte van straatintimidatie in twee zaken veroordeeld tot voorwaardelijke boetes van 100 euro. Het Openbaar Ministerie heeft hiertegen hoger beroep ingesteld. Op 19 december 2019 heeft het Gerechtshof Den Haag in een uitspraak op dit hoger beroep het APV-artikel straatintimidatie in z’n geheel onverbindend verklaard. Dit betekent dat er geen grondslag meer is om nog langer te handhaven op straatintimidatie en dat de heterdaad-handhaving is gestopt. Handhavers spreken personen die intimiderend gedrag vertonen op straat wel aan op de fatsoensnorm. Het preventiebeleid gaat door.
- De aanpak Naastplaatsingen (‘In de bak’) is aangeboden aan de raad. De afgelopen vier jaar is het aantal bewoners dat overlast ervaart van naastplaatsingen gestegen. Het is tijd voor een nieuwe aanpak. Een aanpak waarbij voorlichting, beschikbare containers, slim en frequent ophalen en scheiden belangrijk zijn en blijven. Maar waar de pakkans en bekeuringen voor overtreders een grote impuls krijgen.
- In 2019 is de nota ‘Gewoon schoon’ 2019 – 2022 aan de raad toegestuurd. De nadruk lag in voorgaande jaren meer op investeren in het opruimen van de stad. De inzet is nu meer gericht op thema’s als assetmanagement, datagestuurd en beeldgericht reinigen, communicatie en educatie, integraal en wijkgericht werken en participatie.
- Belangrijk onderdeel van het programma ‘In de bak’ is de pilot Flying Squads vanaf april 2019. Flying Squads zijn een intensieve samenwerking tussen gemeentelijk cameratoezicht, de gemeentelijke meldkamer en handhavers. Handhavers krijgen via cameratoezicht en de meldkamer meldingen van naastplaatsingen en kunnen direct in actie komen. Dit geeft een hogere pakkans op heterdaad.
- Handhavers spelen in 2019 een steeds grotere rol bij de aanpak van ondermijning. Ze worden opgeleid om signaleren van ondermijning te herkennen en door te geven aan met name de politie. Sommige handhavers worden heel gericht ingezet in de Spaanse Polder en de Beijerlandselaan. Handhavers krijgen ook een grotere rol in de naleving van regels omtrent het Digitaal Opkopers Loket en Register (DOL en DOR).
- In 2019 zijn handhavers en de politie gestart met het project 'Versterking samenwerking'. Dit project moet bestaande samenwerking tussen handhavers en politie versterken en ook leiden tot nieuwe en effectievere vormen van samenwerking. Dit project is gestart met een benchmark. Hierbij zijn handhavers en politieagenten op operationeel niveau bevraagd op de onderlinge samenwerkingsverbanden, wat zij daarin positief vinden en waar ruimte voor verbetering ligt. Uit deze bevraging is gebleken dat versterking van de samenwerking zich vooral moet richten op betere informatieuitwisseling, meer duidelijkheid over inzet bij evenementen en demonstraties en afgestemde inzet op overlast door dak- en thuislozen. Deze punten worden in 2020 verder uitgewerkt.
Wat willen we bereiken?
Rotterdam is de afgelopen jaren veiliger geworden, deze trend willen we doorzetten zodat op langere termijn alleen nog maar veilige wijken zijn in Rotterdam.
Handhavers zijn goed getraind en uitgerust met voldoende bevoegdheden en de juiste middelen, zoals bodycams, zodat zij hun werk veilig, effectief en efficiënt kunnen doen.
Wat hebben we daarvoor gedaan?
Rotterdam is de afgelopen jaren veiliger geworden, deze trend willen we doorzetten zo dat op langere termijn alleen nog maar veilige wijken zijn in Rotterdam.
- In februari 2019 is de pilot “Pinnen bij de BOA’ gestart. Doel is beter nalevingsgedrag door een lik-op-stukaanpak: direct betalen van een boete. De pilot moet uitwijzen of overtreders bereid zijn vrijwillig een boete direct bij de handhaver te betalen met pin of creditcard. De evaluatie van de pilot vindt plaats in het tweede kwartaal 2020.
- Zowel vast als mobiel cameratoezicht is in 2019 uitgebreid met 22 camera’s. Met name op Rotterdam Zuid heeft deze uitbreiding plaatsgevonden. Ook is een aantal analoge camera’s vervangen door digitale met als doel hogere beeldkwaliteit.
- Jeugdhandhavers richten zich op het voorkomen en bestrijden van jeugdoverlast. Jeugdhandhavers zijn nog steeds actief op hotspotlocaties. Hun inzet is vanaf 2019 echter niet meer beperkt tot deze locaties. Overlastgevers zijn vaak wisselend van samenstelling en omvang en bewegen zich gemakkelijker door de stad. Jeugdhandhavers worden daarom flexibeler ingezet, zodat ze kunnen meebewegen met de overlastgevers. De jeugdhandhavers hebben op deze manier in 2019 een rol van betekenis gespeeld bij het voorkomen van plundering van winkels in de binnenstad. Ook hebben de jeugdhandhavers in 2019 een rol gespeeld bij de aanpak van de geëscaleerde en gewelddadige rivaliteit tussen jeugdgroepen in Charlois, Feijenoord en IJsselmonde.
- In 2019 wordt woonoverlast niet meer door verschillende teams, maar door één team Wonen bij Stadsbeheer aangepakt. Het team gaat stadsbreed flexibel, datagestuurd, gericht en intensiever woonoverlast aanpakken. Het team pak woonoverlast aan op dat moment de problemen achter de voordeur het grootst zijn en de inzet het hardst nodig is. De wijken waar in 2019 de inzet het meest intensief was, zijn voornamelijk Carnisse, Bloemhof en Hillesluis. Inzet van team Wonen vindt ook plaats op grond van het nieuwe 'Actieplan woonoverlast 2019-2023: Samen tegen woonoverlast', dat college en gemeenteraad in 2019 hebben vastgesteld.
- In 2019 heeft het team milieucontroleurs en milieu-inspecteurs van Stadsbeheer samen met het Functioneel Parket van het Openbaar Ministerie de aanpak van middelzware milieudelicten doorgezet. Strafbare feiten zoals verkeerd aanbieden van bedrijfsafvalstoffen, (gevaarlijke) afvalstoffen, asbest, gevelreiniging en lozingen pakken Stadsbeheer en het OM samen aan met de snelle afdoening milieufeiten, met boetes.
- De gemeente Rotterdam beheert het meldpunt gevaarlijke honden. In 2019 zijn bij dit meldpunt 135 meldingen gedaan. De meeste meldingen gaan over honden die loslopen waar dat niet mag of agressief gedrag vertonen richting mensen of andere honden. Mede naar aanleiding van deze meldingen heeft de gemeente in 2019 meerdere muilkorfverboden opgelegd.
- In 2019 hebben we de overlast in het Oude Westen aangepakt met de pilot ‘Overlastoffensief Oude Westen’. In deze pilot stuurt de gemeentelijke meldkamer als centraal knooppunt handhavers en politie gericht en gecoördineerd aan. Doel van deze pilot is sneller en effectiever reageren door handhavers en politie op overlastmeldingen en -situaties. De pilot wordt in 2020 geëvalueerd.
Handhavers zijn goed getraind en uitgerust met voldoende bevoegdheden en de juiste middelen, zoals bodycams, zodat zij hun werk veilig en efficiënt kunnen doen.
- Handhavers steeds meer wijkgericht en informatiegestuurd inzetten en daardoor aanwezig zijn op de plekken en tijdstippen waar dit het meest noodzakelijk is. Om dit optimaal te ondersteunen is in 2019 gestart met de ontwikkeling van een nieuw handhavings- en informatiesysteem.
- Rotterdam heeft in 2019 bij het ministerie van Justitie en Veiligheid aanvragen ingediend voor pilots met meer bevoegdheden voor milieu- en taxihandhaving. In 2020 moet blijken of deze pilots doorgaan.
- In 2019 is de (verlengde) pilot bodycams afgerond. Uit het onderzoek blijkt dat de bodycam bijdraagt aan het veiligheidsgevoel van de handhavers. Daarom is besloten om alle handhavers werkzaam in de publieke ruimte (circa 400 fte) uit te rusten met een bodycam. Dit gebeurt in het eerste kwartaal van 2020.
Algemeen
- Mensen aanspreken op hun verantwoordelijkheden en, indien dit nodig is, handhavend optreden. Toezicht en Handhaving is actief en zichtbaar aanwezig in de buitenruimte. Dit wordt gedaan in nauwe samenwerking met partners als politie, bewoners en ondernemers.
- Vanuit gastheerschap contact leggen met bewoners, ondernemers en bezoekers. Handhavers zijn het visitekaartje van de stad, ook bij evenementen.
Wat heeft het gekost?
Overzicht baten en lasten
Overzicht van baten en lasten Openbare orde en veiligheid - Handhaving en toezicht | Oorspr. Begroting 2019 | Bijgestelde Begroting 2019 | Realisatie 2019 | Afwijking | |
---|---|---|---|---|---|
Baten exclusief reserves | 1.349 | 2.040 | 2.214 | 174 |
|
Bijdragen rijk en medeoverheden | 0 | 170 | 210 | 40 | |
Overige opbrengsten derden | 1.349 | 1.869 | 2.003 | 134 | |
Overige baten | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Lasten exclusief reserves | 34.081 | 42.396 | 42.121 | -275 |
|
Apparaatslasten | 30.702 | 38.504 | 38.284 | -220 | |
Inhuur | 286 | 2.255 | 1.954 | -300 | |
Overige apparaatslasten | 813 | 1.722 | 1.661 | -61 | |
Personeel | 29.603 | 34.527 | 34.668 | 141 | |
Interne resultaat | -924 | -404 | 449 | 854 | |
Interne resultaat | -924 | -404 | 449 | 854 | |
Programmalasten | 4.303 | 4.296 | 3.388 | -909 | |
Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 3.758 | 3.751 | 2.830 | -921 | |
Kapitaallasten | 407 | 407 | 407 | 0 | |
Overige programmalasten | 138 | 138 | 141 | 3 | |
Salariskosten WSW en WIW | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Subsidies en inkomensoverdrachten | 0 | 0 | 9 | 9 | |
Saldo voor vpb en reserveringen | -32.733 | -40.356 | -39.907 | 449 | |
Saldo voor reserveringen | -32.733 | -40.356 | -39.907 | 449 | |
Saldo | -32.733 | -40.356 | -39.907 | 449 |
Overzicht afwijkingen
Toelichting overzicht afwijkingen
1. Meeropbrengsten huisvuilboetes
De verrichte acties tegen naastplaatsingen hebben geleid tot meer opbrengsten.
2. Diverse afwijkingen
Er zijn op diverse budgetten kleinere afwijkingen.
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
- Algemene plaatselijke verordening Rotterdam
- Afvalstoffenverordening Rotterdam 2009
- Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet ‘Mulder’)
- Visie Stadswachten Vertrouwd op Straat
- Programma In de bak. Naastplaatsingen 2019-2022
- Schoon Genoeg! Rotterdams offensief tegen zwerfvuil
- Horecanota 2017-2021
Omschrijving taakveld
Het taakveld Toezicht en Handhaving draagt bij aan de veiligheid en leefbaarheid in wijken. Vanwege de verdichting van de stad, groeit de druk op de buitenruimte en neemt het belang van het bevorderen van naleving van wet- en regelgeving toe.
Dit Rotterdamse taakveld is onderdeel van het programma Openbare orde en veiligheid en betreft de gemeentelijke taken op het gebied van:
- toezicht en handhaving openbare orde, BOA's
- veilige woon- en leefomgeving
De verdichting van de stad zorgt onder andere voor meer (woon)overlast, meer (bedrijfs)afval, vollere parken en meer verkeer en drukte in de stad. Hierdoor zal de druk op Handhaving en Toezicht toenemen.