Verkeer en vervoer - Beheer
Beleidskaders, -monitors en wetgevingBewoners, ondernemers en bezoekers beleven de openbare ruimte als veilig en schoon en de Rotterdamse infrastructuur is optimaal beschikbaar. Bewoners zijn tevreden over het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur wordt bijgedragen aan klimaat- en circulaire doelstellingen.
Ontwikkelingen en voortgang
Ga naar vorig P&C-documentOntwikkelingen op het gebied van openbare verlichting
In november 2019 is gestart met het project ledtransitie. De doelstelling van de ledtransitie is om het energieverbruik van de stad Rotterdam verder te reduceren. De opgave van de ledtransitie is om het complete areaal openbare verlichting versneld om te bouwen naar ledverlichting in een periode van 6 jaar. Onderdeel van de ledtransitie is de toepassing van telemanagement. Het systeem van telemanagement stelt de gemeente in staat om openbare verlichting op afstand te dimmen waar nodig. In 2019 is het projectteam van de ledtransitie opgestart, is het project ingericht en het projectplan geschreven. Ook zijn er materialen ingekocht om in 2020 te kunnen starten met de uitvoering.
Renovatie van de Maastunnel
Vanwege nieuwe veiligheidseisen en de onderhoudsstaat is de Maastunnel de afgelopen jaren gedeeltelijk afgesloten geweest voor grootschalige renovatie en restauratie. Na een traject van ontwerpen, bouwen en testen is de Maastunnel op 19 augustus 2019 opengesteld in beide richtingen. Om de openstellingsvergunning te verkrijgen werd voldaan aan de eisen van verkeersveiligheid tijdens de bouw, bleven het Erasmus MC en het centrum bereikbaar en werd de tunnel als rijksmonument behandeld. Middels een “buis-voor-buis” renovatieaanpak is deze klus inmiddels succesvol geklaard. Op 15 november 2019 is de renovatie van de fiets- en voetgangersbuis gestart. De afronding van dit project staat gepland in het najaar van 2020. De werkzaamheden bestaan uit een volledige vervanging van de vloer van de voetgangerstunnel, het herstellen van de vloer van de fietstunnel, het vervangen van de technische installaties van beide tunnels en het herstellen van een groot deel van de roltrappen.
Nieuwe Verordening Beheer Ondergrond
De nieuwe Verordening Beheer Ondergrond zorgt ervoor dat de opgave die de stad heeft ten aanzien van de energietransitie en klimaatadaptatie beter gerealiseerd kan worden. De nieuwe verordening maakt het mogelijk om reserveringen vast te leggen voor het toekomstig gebruik van de ondergrondse ruimte door leidingtracés die nodig zijn om de opgaven van de stad te kunnen realiseren. Ook is er een nieuwe versie van de telecommunicatieverordening, het Handboek Leidingen en een nieuwe nadeelcompensatieregeling vastgesteld.
Nota 'Gewoon schoon 2019 - 2022'
In 2019 is de nota ‘Gewoon schoon’ 2019 – 2022 aan de raad toegestuurd. De nadruk lag in voorgaande jaren meer op investeren in het opruimen van de stad. De inzet is nu meer gericht op thema’s als assetmanagement, datagestuurd en beeldgericht reinigen, communicatie en educatie, integraal en wijkgericht werken en participatie.
Wat willen we bereiken?
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur.
Door slim beheer en onderhoud houden we de wegen, fiets- en voetpaden, straatmeubilair, openbare verlichting, civiele kunstwerken beschikbaar, bruikbaar en comfortabel voor de Rotterdammers en bezoekers.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
Beheren en onderhouden van de infrastructuur is niet alleen een doel om de buitenruimte veilig en netjes te houden, maar ook een middel om om de openbare ruimte toekomstbestendig te maken. De energietransitie kan niet zonder goed beheer van de ondergrond en regie op de werkzaamheden. De ondergrond en bovengrond komen hierbij samen.
Een schone buitenruimte
Als gevolg van verstedelijking, de behoefte van bewoners, toenemend toerisme en de 24-uurseconomie, wordt een continu en intensief beheer gevraagd. Het schoonniveau van de rotterdamse wijken bepaalt voor een groot deel de kwaliteit van het werk, de beleving en waardering die bewoners geven aan de inzet van onze medewerkers.
Een veilige buitenruimte
Bij een (grootschalig) incident is een snelle en doeltreffende afhandeling van belang. Afhankelijk van het aandachtspunt in de openbare ruimte wordt de inzet van de gemeente bepaald. Dit kan variëren van verwijderen van een accu of asbest na brand tot het plaatsen van roadblocks bij evenementen en ondersteuning bij dreigend hoog water.
Wat hebben we daarvoor gedaan?
Prestatie indicatoren
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur.
- Beheer- en onderhoudsmaatregelen opgesteld en uitgevoerd die voortkomen uit diverse (verplichte) schouwen en inspecties, risico-inventarisaties, stabiliteitsmetingen, conditiemetingen, peilingen en deformatiemetingen, de toets constructieve veiligheid en overige specialistische inspecties;
- Beheer- en onderhoudsplannen opgesteld en uitgevoerd voor o.a. de assets wegen, openbare verlichting, civiele kunstwerken, kademuren en beeldende kunst. Hierbij is de balans tussen prestaties, risico’s en kosten optimaal afgewogen. Wet- en regelgeving, economie, veiligheid, beschikbaarheid, milieu- en gezondheid, kwaliteit leefomgeving, imago en weerbaarheid, zijn hierbij onze kernwaarden;
- Storingsonderhoud aan verhardingen, civiele kunstwerken, openbare verlichtingen en straatmeubilair, in spoedeisende situaties veiliggesteld binnen 24 uur. Overige, niet spoedeisende meldingen van gebruikers van de buitenruimte met inzet van serviceploegen oplossen of verhelpen;
- Vervangingsopgaven van verschillende assetgroepen op elkaar afgestemd. De rioolvervangingsopgave is een voorbeeld van een integrale vervangingsopgave die leidend is voor vervangingswerkzaamheden van wegen en openbare verlichting;
- Werkzaamheden tijdig afgestemd met de omgeving en partners en zo mogelijk integraal uitvoeren, om overlast voor bewoners en gebruikers zo veel mogelijk te beperken en een bereikbare stad te zijn;
- Door het toepassen van de Rotterdamse Stijl (vastgesteld 2008) werkt de gemeente aan uniformiteit. Er is gebruik gemaakt van duurzame materialen. Door aanleg van ‘stil’ asfalt zet de gemeente in op het verminderen van het aantal geluidgehinderden;
- Veelgebruikte looproutes zijn voor ouderen en gehandicapten vaker geïnspecteerd en zo nodig hersteld. In Overschie is dit jaar de eerste ouderenroute opgeleverd. Ouderenroutes zijn routes waar extra beheer en onderhoud plaatsvindt zodat ouderen en Rotterdammers in bijvoorbeeld een rolstoel gemakkelijker naar de huisarts, de winkel, de bibliotheek of het ov kunnen;
- Fietspaden die nog van tegels zijn voorzien omgevormd naar asfaltfietspaden (vanuit comfort voor de fietser). De onderhoudsprogrammering van de fietspaden is verbeterd door naast de technische kwaliteit (visuele inspectie) ook periodiek het fietscomfort te meten;
- Er is ingezet op innovatie om te zorgen dat verhardingsprojecten toekomstbestendig zijn. Dit hebben we gedaan door studies naar het toepassen van andere typen asfalt mengsels (bv. lichter van kleur) en het toepassen en onderhouden van waterpasserende verharding;
- Ingespeeld op ontwikkelingen op het gebied van smart city door bijvoorbeeld de ontwikkeling van de CENT-R. https://www.rotterdam.nl/wonen-leven/cent-r/
- Om proactief te kunnen acteren op storingen is het systeem van telemanagement in 2019 verder uitgebreid. Telemanagement stelt de gemeente in staat openbare verlichting op afstand te dimmen en geeft een sneller en beter overzicht van mogelijke storingen;
- Het aanlichten van Rotterdamse iconen (beeldbepalende gebouwen of bruggen) om de stad aantrekkelijker te maken. Dit vergroot de beleving van de stad na zonsondergang;
- Een beter bereikbare stad door het moderniseren van bruginstallaties naar een uniforme standaard. Lokaal bediende bruggen waar het mogelijk is om op afstand te bedienen zijn omgebouwd naar op afstand bedienbare bruggen;
- Om corrosie te voorkomen en de goede conditie van kademuren te behouden is gestart met het programma “aanbrengen van kathodische bescherming” van alle kademuren.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
- Om grootschalig hergebruik van bestratingsmaterialen en straatmeubilair mogelijk te maken is de mogelijkheid onderzocht om depots in te richten. Bij vervanging kiest de gemeente voor energiezuinige verlichting met aandacht voor hergebruik en recycling van materialen;
- Samen met andere partijen (bijv. Stedin en Evides) beheer afstemmen en vooruitkijken naar toekomstig gebruik van de ondergrond, afgestemd met bovengrondse activiteiten en ambities;
- Vergunningverlening en actueel houden van de leidingenverzamelkaart, om het gebruik van de ondergrond te reguleren en graafschade te voorkomen. Alle vergunde werkzaamheden vinden plaats onder toezicht van de gemeente. Bij calamiteiten aan leidingen brengt de gemeente advies uit aan leidingeigenaren en hulpdiensten. Hiervoor is een beschikbaarheidsdienst 24/7 inzetbaar;
- Strooien tijdens het gladheidseizoen, van 1 november tot 1 april. Ook Rotterdammers en kleine ondernemers en scholen kunnen meehelpen door de stoep voor hun huis, bedrijf of school begaanbaar te houden. Zo zorgen we samen voor een veilige omgeving. Op 14 locaties in Rotterdam kunnen bewoners in de periode oktober tot maart gratis strooizout afhalen om de stoep voor hun eigen deur te strooien.
Een schone buitenruimte
- In 2019 is de nota ‘Gewoon schoon’ 2019 – 2022 aan de raad toegestuurd. De nadruk lag in voorgaande jaren meer op investeren in het opruimen van de stad. De inzet is nu meer gericht op thema’s als assetmanagement, datagestuurd en beeldgericht reinigen, communicatie en educatie, integraal en wijkgericht werken en participatie;
- Samen mét participerende Rotterdammers investeren wij meer in het voorkomen van een rommelige openbare ruimte en het voorkomen van zwerfafval. Er is ook geïnvesteerd in het voorkomen van zwerfvuil met andere partners bijvoorbeeld via het verlenen van medewerking aan een pilot van Nederland Schoon in Rotterdam Noord;
- Op basis van opgestelde vervuilingsprofielen wordt de inzet van medewerkers en machines in de stad bepaald wat resulteert in een flexibele inzet. Zo houden we de stad schoon volgens de afgesproken normen. In het afgelopen jaar is het plannings- en registratiesysteem doorontwikkeld. Het datagestuurd reinigen is landelijk verder uitgedragen via presentaties bij diverse gemeentelijke en ook commerciële partners;
- In 2019 is een tussenevaluatie over de legale graffiti muur aan de raad gestuurd. De muur wordt veel gebruikt en vaak gereserveerd via een speciale app. Het is een plek waar kunstenaars kunnen oefenen en waar prachtige kunstwerken ontstaan.
- Het tegengaan van ongewenste bekladdingen bij de legale muur is tot nu toe mislukt. In dit gebied in Crooswijk zijn de verwijderingskosten van graffiti niet afgenomen, integendeel. Hierdoor is nog niet overgegaan tot het creëren van een volgende legale graffitimuur in een ander gebied. Mocht blijken dat eind 2020 er geen verbetering is opgetreden in de situatie, dan zijn wij genoodzaakt om de legale muur te heroverwegen.
Een veilige buitenruimte
- Het beschikbaar hebben van een calamiteitenplan en bijbehorende organisatie;
- Het plaatsen van statische en dynamische roadblocks, in overleg met Politie en Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR), afhankelijk van de omvang en locatie van een evenement.
Indicatoren
Prestatie-indicatoren | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Beeldkwaliteit Heel | Streefwaarde | N.v.t. | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger |
Realisatie | N.v.t. | 90% niveau B of hoger | N.v.t. | N.v.t. | N.v.t. | |
Beeldkwaliteit Schoon | Streefwaarde | N.v.t. | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger |
Realisatie | N.v.t. | 90% niveau B of hoger | N.v.t. | N.v.t. | N.v.t. | |
Technische kwaliteit verharding (laatste inspectie uit 2018, zie toelichting) | Streefwaarde | 85% niveau B of hoger | N.v.t | 85% niveau B of hoger | 85% niveau B of hoger | 85% niveau B of hoger |
Realisatie | 85% niveau B of hoger | N.v.t | N.v.t. | N.v.t. | N.v.t. |
Toelichting indicatoren
Beeldkwaliteit heel & schoon
In 2019 is de gemeente Rotterdam gestart met monitoring van een nieuwe CROW-indicator voor het kwaliteitsniveau van heel (groen en verharding). De methode voor CROW-benchmarking is een objectieve en onafhankelijke landelijke methodiek. De resultaten met een gemiddelde score op CBS-buurtniveau worden tenminste twee keer per jaar gepubliceerd op de gemeentelijke website: https://www.rotterdam.nl/wonen-leven/schouwkaart/
Hierbij lopen de verschillende kwaliteitsniveaus van A+ tot D:
- A+ = zeer goed
- A = goed
- B = Voldoende
- C = matig/onvoldoende
- D = Onvoldoende/achterstallig
Voor heel scoort de gemeente gemiddeld 90%B. Voor schoon scoort de gemeente ook gemiddeld 90%B. De score is het kwaliteitsniveau dat bij 90% van de metingen wordt behaald. Dit betekent dat de beeldkwaliteit van de buitenruimte op het gebied van Heel en Schoon momenteel op orde is.
Technische kwaliteit verharding
De Rotterdamse richtlijn van ‘basis op orde’ wijkt af van de landelijke CROW-richtlijn van 95%. Rotterdam hanteert sinds 2006 de volgende richtlijn:
- Minimaal 85% in de categorie A+, A en B.
- Maximaal 15% in de categorie C en D.
De technische kwaliteit verharding wordt eens per twee jaar gemeten. De meest recente cijfers zijn uit 2018. Die inspectie toont aan dat het areaal voldoet aan de Rotterdamse richtlijn van 85% in de categorie A+, A en B. Vanaf 2020 inspecteren we jaarlijks de helft van het areaal. Zo wordt het areaal nog steeds eens per twee jaar helemaal geïnspecteerd, maar hebben we elk jaar recente data over de kwaliteit van het wegenareaal.
Wat heeft het gekost?
Overzicht baten en lasten
Overzicht van baten en lasten Verkeer en vervoer - Beheer | Oorspr. Begroting 2019 | Bijgestelde Begroting 2019 | Realisatie 2019 | Afwijking | |
---|---|---|---|---|---|
Baten exclusief reserves | 8.386 | 12.614 | 16.563 | 3.949 |
|
Bijdragen rijk en medeoverheden | 0 | 912 | 2.244 | 1.333 | |
Overige opbrengsten derden | 7.970 | 10.070 | 11.440 | 1.370 | |
Overige baten | 416 | 1.633 | 2.879 | 1.246 | |
Lasten exclusief reserves | 126.739 | 135.136 | 137.680 | 2.544 |
|
Apparaatslasten | 76.400 | 76.677 | 78.225 | 1.548 | |
Inhuur | 2.091 | 1.926 | 1.825 | -101 | |
Overige apparaatslasten | 2.385 | 3.151 | 3.205 | 54 | |
Personeel | 71.924 | 71.600 | 73.195 | 1.595 | |
Interne resultaat | -7.293 | -5.281 | -4.927 | 354 | |
Interne resultaat | -7.293 | -5.281 | -4.927 | 354 | |
Programmalasten | 57.632 | 63.740 | 64.381 | 642 | |
Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 44.103 | 49.236 | 46.456 | -2.780 | |
Kapitaallasten | 12.804 | 12.851 | 13.175 | 324 | |
Overige programmalasten | 0 | 695 | 4.223 | 3.528 | |
Salariskosten WSW en WIW | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Sociale uitkeringen | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Subsidies en inkomensoverdrachten | 725 | 957 | 527 | -431 | |
Saldo voor vpb en reserveringen | -118.353 | -122.521 | -121.117 | 1.405 | |
Saldo voor reserveringen | -118.353 | -122.521 | -121.117 | 1.405 | |
Reserves | -702 | -2.945 | -3.681 | -737 |
|
Onttrekking reserves | 7.298 | 4.554 | 3.817 | -737 | |
Toevoeging reserves | 8.000 | 7.518 | 7.518 | 0 | |
Vrijval Reserves | 0 | 19 | 19 | 0 | |
Saldo | -119.055 | -125.466 | -124.798 | 668 |
Overzicht afwijkingen
Overzicht afwijkingen | Afwijking baten | Afwijking lasten | Afwijking reserves | Afwijking saldo |
---|---|---|---|---|
1. Afwikkeling subsidiedossier | 500 | 500 | ||
2. Schadeafhandeling | 769 | 769 | 0 | |
3. Toename leges leidingen | 1.214 | 854 | 360 | |
4. Aanpak zwerfafval | 1.039 | 841 | 198 | |
5. Voorbereidingskosten Schiebruggen | -1.500 | 1.500 | ||
6. Dotatie dubieuze debiteuren | 2.372 | -2.372 | ||
7. Energie | 942 | -942 | ||
8. Civiele kunstwerken | -1.623 | 1.623 | ||
9. Diverse onttrekkingen | -484 | -737 | -253 | |
10. Diverse afwijkingen | 427 | 373 | 54 | |
Totaal afwijkingen | 3.949 | 2.544 | -737 | 668 |
Toelichting overzicht afwijkingen
1. Afwikkeling subsidiedossier
Betreft de ontvangst van een oude subsidie in het kader van de Brede Doel Uitkering (BDU).
2. Schadeafhandeling
Het betreft voornamelijk saldo neutrale afhandelingen van schades aan onder andere de openbare verlichting die door derden zijn veroorzaakt.
3. Toename Leges leidingen
Door het toegenomen aantal vergunningsaanvragen is er sprake van een voordelig saldo op de leges opbrengsten.
4. Aanpak zwerfafval
De gemeente Rotterdam heeft extra inzet gepleegd op de preventie en aanpak van zwerfafval. Hiervoor zijn voor € 841 bijdragen ontvangen van derden. Daarnaast is er een incidentele baat van € 198 met betrekking tot de afwikkeling van de inkoop van containers voor randgemeenten.
5. Voorbereidingskosten Schiebruggen
De kosten voor onderhoud aan de Schiebruggen waren voorzien in de begroting. Aangezien er sprake is van een levensduur verlengende maatregel zijn deze uitgaven geactiveerd.
6. Dotatie dubieuze debiteuren
De debiteurenportefeuille geeft per jaareinde aanleiding om de voorziening debiteuren te actualiseren. Dit resulteert in een dotatie aan de voorziening.
7. Energie
De belastingtarieven 2019 voor zowel elektra als gas zijn voor groot zakelijk gebruik fors gestegen ten opzichte van 2018. Daarnaast is er ook sprake geweest van een negatief effect als gevolg van de tariefstijging voor de levering van elektra, gas en transportkosten. Dit heeft in combinatie met de energie afrekening 2018 geresulteerd in een overschrijding.
8. Civiele kunstwerken
Vanwege de complexiteit van voorbereiding en planning zijn een aantal projecten later opgestart dan initieel gepland. Deze projecten worden in 2020 voortgezet. Ook zijn middelen abusievelijk onjuist in de begroting gealloceerd. Tezamen resulteert dit een onderbesteding van circa € 1,6 mln.
9. Diverse onttrekkingen
De begrote onttrekkingen in het kader van diverse activiteiten zijn in 2019 niet volledig benut.
10. Diverse afwijkingen
Diverse geringe afwijkingen waaronder een nadelig effect dat veroorzaakt wordt door een correctie op grond van verslaggevingsvoorschriften. Deze correctie betreft aan projecten toegerekende apparaatslasten. Bij het taakveld Activering overhead is meer te lezen over deze correctie.
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
- Lichtplan Rotterdam
- Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (Warvw)
- NEN-normen civiele kunstwerken
- Constructieve Veiligheid van de Stadsbruggen
- Verordening beheer ondergrond Rotterdam
- Telecomverordening Rotterdam
- Wijziging telecomverordening Rotterdam
- Handboek beheer ondergrond Rotterdam
- Schaderegeling Ingravingen
- Nota Straatafval 2019 - 2022 'Gewoon schoon'
- Beleidsplan gladheidsbestrijding 2015-2020
- Beleidsplan hondenpoep
- Besluit gewasbeschermingsmiddelen en biociden op verharding
Omschrijving taakveld
Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur, wordt bijgedragen aan klimaat- en circuliere doelstellingen:
- een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
- een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
- een schone buitenruimte
- een veilige buitenruimte
Dit doen we door:
- aanleg, reconstructie en onderhoud van verharde openbare ruimte: wegen, pleinen, fietspaden, voetpaden en overige verhardingen
- civiel technische kunstwerken: inspectie, beheer en onderhoud (bruggen, tunnels spoorwegovergangen en dergelijke) waaronder begrepen infrastructuur ten behoeve van luchthavens
- verlichting wegen: aanleg, beheer en onderhoud
- gladheidbestrijding: sneeuwruimen en strooien
- straatreiniging: schoonmaken en (toezien op) schoonhouden van de openbare ruimte van veeg-en zwerfafval