Verkeer en vervoer - Beheer
Beleidskaders, -monitors en wetgevingBewoners, ondernemers en bezoekers beleven de openbare ruimte als veilig en schoon en de Rotterdamse infrastructuur is optimaal beschikbaar. Bewoners zijn tevreden over het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur wordt bijgedragen aan klimaat- en circulaire doelstellingen.
Voortgang 2020
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
Per 1 juli dit jaar gaat de fietstunnel van de Maastunnel weer open voor fietsers. De voetgangerstunnel blijft tot het najaar afgesloten en zal dan weer geschikt zijn voor dagelijks gebruik.
Eind 2021 moet de nieuwe onderhoudspartij voor de autotunnel en fiets- en voetgangerstunnel gecontracteerd zijn. De voorbereidingen voor het aanbesteden van dit contract zijn dit jaar gestart en momenteel vinden alle voorbereidingen plaats om te komen tot een nieuw contract. Het overgrote deel van het onderhoud van de autotunnel en fiets- en voetgangerstunnel is tot 2023 geborgd in het contract van onze bouwpartner Combinatie Aanpak Maastunnel (CAM).
Begin april is de ledtransitie in Rotterdam gestart. De ledtransitie vervangt alle conventionele armaturen voor ledarmaturen die uitgerust zijn met telemanagement. Met de versnelde ombouw naar ledverlichting draagt de gemeente Rotterdam bij aan de energietransitie. Het nieuwe telemanagementsysteem stelt de gemeente in staat om storingen proactief te signaleren, zonder dat hierbij een burgermelding nodig is. Door middel van telemanagement kan de verlichting op afstand automatisch gedimd worden. De leverancier van de armaturen heeft aan de gemeente kenbaar gemaakt dat er mogelijk leveringsproblemen kunnen ontstaan vanwege het coronavirus. De kans bestaat dat de ledtransitie hierdoor vertraging oploopt. Mogelijk wordt hierdoor de geplande doorlooptijd van 6 jaar overschreden.
Een schone buitenruimte
De effecten van de coronacrisis zijn onder meer merkbaar doordat meer bewoners thuis blijven en afval produceren. In bepaalde gebieden leidt dit tot meer naastplaatsingen en daardoor zwerfvuil. In andere gebieden zien wij juist dat de gebruiksdruk afneemt en daardoor ook de hoeveelheid zwerfafval. Het is nog onduidelijk wat dit voor effect heeft op het totale schooncijfer van de stad.
De reinigingswerkzaamheden worden wederom meer duurzaam uitgevoerd. Het wagenpark wordt geleidelijk verder verduurzaamd en dat geldt ook voor de gebruikte gereedschappen. Zo zijn bijvoorbeeld de bladblazers vanaf 2020 volledig elektrisch.
Een belangwekkende landelijke ontwikkeling is de introductie van statiegeld op kleine plastic flesjes vanaf 1 juli 2021. De maatregel voor flesjes kleiner dan een liter is volgens het kabinet noodzakelijk in de strijd tegen plastic zwerfafval.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
Uit inspecties en onderzoeken naar de te verwachten restlevensduur van de Maastunnel is gebleken dat de conditie van de vluchtdeuren slechter is dan tot nu toe werd aangenomen. Zowel de deuren als de aandrijving daarvan zijn aan vervanging toe. Voor de ombouw van de vluchtdeuren zijn volledige tunnelafsluitingen noodzakelijk. De vervanging van de deuren is nog niet voorzien in het project renovatie en restauratie.
Wat willen we bereiken
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur.
Door slim beheer en onderhoud houden we de wegen, fiets- en voetpaden, straatmeubilair, openbare verlichtingen, civiele kunstwerken beschikbaar, bruikbaar en comfortabel voor de rotterdammers en bezoekers.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
Beheren en onderhouden van de infrastructuur is niet alleen een doel om de buitenruimte veilig en netjes te houden, maar ook een middel om om de openbare ruimte toekomstbestendig te maken. De energietransitie kan niet zonder goed beheer van de ondergrond en regie op de werkzaamheden. De onder- en bovengrond komen hierbij samen.
Een schone buitenruimte
Als gevolg van verstedelijking, eisen van bewoners, toenemend toerisme en de 24-uurseconomie, wordt een continu en intensief beheer gevraagd. Het schoonniveau van de rotterdamse wijken bepaalt voor een groot deel de kwaliteit van het werk en de beleving en waardering die bewoners geven aan de inzet van onze medewerkers.
Een veilige buitenruimte
Bij een (grootschalig) incident is een snelle en doeltreffende afhandeling van belang. Afhankelijk van het “aandachtspunt” in de openbare ruimte wordt de inzet van de gemeente bepaald. Dit kan variëren van verwijderen van een accu of asbest na brand tot het plaatsen van roadblocks bij evenementen en ondersteuning bij dreigend hoog water.
Wat gaan we daar voor doen
Prestatie indicatoren
Een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur.
-
Beheer- en onderhoudsmaatregelen opstellen en uitvoeren die voortkomen uit diverse (verplichte) schouwen en inspecties, risico-inventarisaties, stabiliteitsmetingen, conditiemetingen, peilingen en deformatiemetingen, de toets constructieve veiligheid en overige specialistische inspecties;
-
Opstellen en uitvoeren van beheer- en onderhoudsplannen voor o.a. de assets wegen, openbare verlichting, civiele kunstwerken, kademuren en beeldende kunst. We zorgen ervoor dat de balans
-
tussen prestaties, risico’s en kosten optimaal is afgewogen. Wet- en regelgeving, economie, veiligheid, beschikbaarheid, milieu- en gezondheid, kwaliteit leefomgeving, imago en weerbaarheid zijn hierbij onze kernwaarden;
-
Storingsonderhoud plegen aan verhardingen, civiele kunstwerken, openbare verlichtingen en straatmeubilair. Spoedeisende situaties veiligstellen binnen 24 uur. Voor beweegbare bruggen geldt dat
storingen verholpen zijn binnen 2 uur. Overige, niet spoedeisende meldingen van gebruikers van de buitenruimte met inzet van serviceploegen oplossen of verhelpen; -
Vervangingsopgaven van verschillende assetgroepen op elkaar afstemmen. De rioolvervangingsopgave is een voorbeeld van een integrale vervangingsopgave die leidend is voor vervangingswerkzaamheden van wegen en openbare verlichting;
-
Werkzaamheden tijdig afstemmen met de omgeving en partners en zo mogelijk integraal uitvoeren, om overlast voor bewoners en gebruikers zo veel mogelijk te beperken en een bereikbare stad te zijn;
-
Door het toepassen van de Rotterdamse Stijl (vastgesteld 2008) werkt de gemeente aan uniformiteit. Er is gebruik gemaakt van duurzame materialen. Door aanleg van ‘stil’ asfalt zet de gemeente in op het verminderen van het aantal geluidgehinderden;
-
Veelgebruikte looproutes zijn voor ouderen en gehandicapten vaker geïnspecteerd en zo nodig hersteld. In Overschie is dit jaar de eerste ouderenroute opgeleverd. Ouderenroutes zijn routes waar extra beheer en onderhoud plaatsvindt zodat ouderen en Rotterdammers in bijvoorbeeld een rolstoel gemakkelijker naar de
huisarts, de winkel, de bibliotheek of het ov kunnen; -
Fietspaden die nog van tegels zijn voorzien omvormen naar asfaltfietspaden (vanuit comfort voor de fietser). En de onderhoudsprogrammering van de fietspaden wordt verbeterd door naast de technische kwaliteit (visuele inspectie) ook periodiek het fietscomfort te meten;
-
Er is ingezet op innovatie om te zorgen dat verhardingsprojecten toekomstbestendig zijn. Dit hebben we gedaan door studies naar het toepassen van andere typen asfalt mengsels (bv. lichter van kleur) en het toepassen en onderhouden van waterpasserende verharding;
-
Inspelen op ontwikkelingen op het gebied van smart city door bijvoorbeeld de ontwikkeling van de CENT-R. De CENT-R is een modulaire circulaire toepassing voor gecombineerde laad-, Smart City en openbare verlichtingstoepassingen. De pilot onderzoekt welke rol de CENT-R kan spelen in de energietransitie, test het toepassen van verschillende modules (bijv. laden) en brengt kansen en uitdagingen in kaart;
-
Groot onderhoud plegen aan wegen (voornamelijk trottoirs en fietspaden) waarvan de kwaliteit matig of onvoldoende is. Dit doen we op een circulaire manier, door hergebruik van materiaal;
-
Onderhouden van de openbare verlichting en vervanging, waar nodig, door duurzame weersbestendige lichtmasten, voorzien van
led, telemanagement en veilige elektrische installaties. Telemanagement voorziet de gemeente van een sneller en beter overzicht van storingen. Dit maakt proactief acteren op storingen mogelijk; -
Het aanlichten van Rotterdamse iconen (beeldbepalende gebouwen of bruggen) om de stad aantrekkelijker te maken. Dit vergroot de beleving van de stad na zonsondergang;
-
Een beter bereikbare stad door het moderniseren van bruginstallaties naar een uniforme standaard. Lokaal bediende bruggen waar het mogelijk is om op afstand te bedienen zijn omgebouwd naar op afstand bediende bruggen.
-
Om corrosie te voorkomen en de goede conditie van kademuren te behouden wordt corrosiebescherming aangebracht op alle kademuren.
Een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
-
Zorgen dat de wegen bestand zijn tegen veranderde klimaatinvloeden zoals hitte en langdurige regenval. Voor de asfaltwegen betekent dit dat er gestudeerd wordt op koelen van asfalt of het toepassen van andere type mengsels (bv. lichter van kleur). Bij de elementverhardingen betekent dit onderhoud aan waterpasserende verharding;
-
Om grootschalig hergebruik van bestratingsmaterialen en straatmeubilair mogelijk te maken wordt de mogelijkheid onderzocht om depots in te richten;
-
Bij vervanging van conventionele verlichting kiest de gemeente voor energiezuinige ledverlichting met telemanagement en aandacht voor hergebruik en recycling van materialen. Zo worden conventionele armaturen van aluminium die nog vele jaren mee kunnen niet vervangen, maar omgebouwd naar ledarmaturen met telemanagement;
-
Samen met andere partijen (eigenaren van ondergrondse infrastructuur) beheer afstemmen en vooruitkijken naar toekomstig gebruik van de ondergrond, afgestemd met bovengrondse activiteiten en ambities;
-
Vergunningverlening en actueel houden van de leidingenverzamelkaart, om het gebruik van de ondergrond te reguleren en graafschade te voorkomen. Alle vergunde werkzaamheden vinden plaats onder toezicht van de gemeente. Bij calamiteiten aan leidingen wordt vanuit de gemeente geadviseerd aan leidingeigenaren en hulpdiensten. Hiervoor is een beschikbaarheidsdienst 24/7 inzetbaar;
-
Strooien tijdens het gladheidseizoen, van 1 november tot 1 april. Ook Rotterdammers en kleine ondernemers en scholen kunnen
meehelpen door de stoep voor hun huis, bedrijf of school begaanbaar te houden. Zo zorgen we samen voor een veilige omgeving. Op 14 locaties in Rotterdam kunnen bewoners in de periode oktober tot maart gratis strooizout afhalen om de stoep
voor hun eigen deur te strooien.
Een schone buitenruimte
- We voeren de actiepunten uit de nota Straatafval 2019 - 2022 uit met daarbij, naast onderstaande punten, onder meer aandacht voor assetmanagement, communicatie en educatie en waar nodig handhaving.
- De stad reinigen door datagestuurd en beeldgericht te werken. Dit stelt ons in staat op het juiste moment onze mensen en middelen kostenefficiënt in te zetten voor een optimaal resultaat. Zo kunnen we flexibel omgaan met situaties in de wijk en maken we schoon waar nodig en volgen we het ritme van de stad. Met als resultaat een betere dienstverlening aan de burgers van de stad.
- Inzetten op gedragsbeïnvloeding om goed om te gaan met afval via gerichte communicatie aan bewoners, bedrijven en bezoekers van de stad. Waar mogelijk stimuleren we initiatieven voor participatie en zelfbeheer bij het schoonhouden van de stad. De ambitie is meer focus op het langetermijneffect van burgerparticipatie.
Een veilige buitenruimte
- Het beschikbaar hebben van een calamiteitenplan en bijbehorende organisatie.
- Het plaatsen van statische en dynamische roadblocks, in overleg met Politie en VRR, afhankelijk van de omvang en locatie van een evenement.
Prestatie indicatoren | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Beeldkwaliteit Heel | Streefwaarde | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | |
Realisatie |
N.v.t. | 90% niveau B of hoger | |||||
Beeldkwaliteit Schoon | Streefwaarde | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | 90% niveau B of hoger | |
Schoon | N.v.t. | 90% niveau B of hoger | |||||
Technische kwaliteit verharding | Streefwaarde | 85% > niveau B |
85% > niveau B | 85% > niveau B |
85% > niveau B |
85% > niveau B | |
Realisatie |
88,4%* 92,6%** |
85% > B |
Toelichting indicatoren
* betreft wijkgebonden wegen
** betreft hoofd- en verzamelwegen
Beeldsystematiek
In 2019 is de gemeente Rotterdam voor het monitoren van de kwaliteit van de openbare ruimte definitief overgestapt van de Rotterdamse productnormering naar de landelijke CROW Beeldsystematiek. Voor Schoon en Heel (wegen en groen) wordt de komende jaren gemeten conform de standaardset beeldmeetlatten en meetmethode uit de landelijke CROW Kwaliteitscatalogus Openbare Ruimte. Ook ten aanzien van meetlocaties en gebiedsindeling wordt zoveel mogelijke aangesloten bij deze landelijke standaard. Hierdoor is het mogelijk om naast monitoring voor Rotterdam de gegevens ook landelijk te vergelijken. Naast deze standaardset beeldmeetlatten wordt er ook een aantal extra beeldmeetlatten voor Rotterdam gemeten.
Prestatie
A+ = Zeer hoog, zo goed als nieuw, alles schoon
A = Hoog, goed onderhouden, nauwelijks vervuiling
B = Basis, voldoende onderhouden, wel wat op aan te merken
C = Laag, sober, achterstand in onderhoud, rommelig straatbeeld, behoorlijke vervuiling
D = Zeer laag, slecht onderhouden, flinke achterstanden
Prestatie-indicator
Als voorbeeld: De prestatie-indicator 90%/B voor Schoon geeft aan dat 90% van de metingen van de beeldmeetlatten behorend bij Schoon gemiddeld een B of hoger moeten scoren voor de hele stad. Deze gemiddelde scores worden, volgens afspraak op CBS-buurtniveau twee keer per jaar gepubliceerd op de gemeentelijk website.
Monitoring
Het is met deze methodiek mogelijk om, bij voldoende metingen, ook op beeldmeetlatniveau of gebiedstype te monitoren en te analyseren.
Wat kost het
Overzicht van baten en lasten Verkeer en vervoer - Beheer | Realisatie 2019 | Begroting 2020 | Begroting 2021 | Raming 2022 | Raming 2023 | Raming 2024 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Baten exclusief reserves | 16.563 | 11.553 | 8.914 | 9.414 | 9.564 | 9.564 |
|
Bijdragen rijk en medeoverheden | 2.244 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Overige opbrengsten derden | 11.440 | 9.934 | 8.349 | 8.849 | 8.999 | 8.999 | |
Overige baten | 2.879 | 1.612 | 565 | 565 | 565 | 565 | |
Lasten exclusief reserves | 137.680 | 131.935 | 140.301 | 145.043 | 142.567 | 142.567 |
|
Apparaatslasten | 78.225 | 77.964 | 75.380 | 74.903 | 74.919 | 74.919 | |
Inhuur | 1.825 | 1.933 | 1.933 | 1.933 | 1.933 | 0 | |
Overige apparaatslasten | 3.205 | 2.643 | -722 | -997 | -982 | 0 | |
Personeel | 73.195 | 73.388 | 74.170 | 73.968 | 73.968 | 0 | |
Intern resultaat | -4.927 | -10.297 | -12.356 | -12.356 | -12.356 | -12.356 | |
Intern resultaat | -4.927 | -10.297 | -12.356 | -12.356 | -12.356 | 0 | |
Programmalasten | 64.381 | 64.269 | 77.277 | 82.495 | 80.004 | 80.004 | |
Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 46.456 | 49.816 | 52.701 | 56.639 | 51.969 | 0 | |
Kapitaallasten | 13.175 | 13.398 | 24.464 | 25.744 | 27.923 | 0 | |
Overige programmalasten | 4.223 | 944 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Sociale uitkeringen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Subsidies en inkomensoverdrachten | 527 | 112 | 112 | 112 | 112 | 0 | |
Saldo voor vpb en reserveringen | -121.117 | -120.382 | -131.387 | -135.628 | -133.003 | -133.003 | |
Saldo voor reserveringen | -121.117 | -120.382 | -131.387 | -135.628 | -133.003 | -133.003 | |
Reserves | -3.681 | 3.390 | 4.033 | 4.521 | 5.581 | 5.581 |
|
Onttrekking reserves | 3.817 | 6.087 | 4.033 | 4.521 | 5.581 | 5.581 | |
Toevoeging reserves | 7.518 | 2.697 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Vrijval reserves | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Saldo | -124.798 | -116.993 | -127.354 | -131.108 | -127.422 | -127.422 |
Financiële bijstellingen
Bijstellingen Verkeer en vervoer - Beheer | Begroting 2020 | |
---|---|---|
Oorspronkelijke begroting 2020 | -123.448 | |
Bijstellingen Eerste Herziening 2020 | 6.455 | |
Actualisatie kapitaallasten | Ramingsbijstellingen onvermijdelijk | 0 |
Bestemmingsreserve Energietransitie | Reserves | 0 |
Bestemmingsreserve Investeringsfonds Rotterdam | Reserves | 0 |
Bestemmingsreserve Nationaal Programma Rotterdam Zuid | Reserves | 0 |
Herverdeling concern opgaven | Reserves | 0 |
Technische wijzigingen | Technische wijzigingen | 6.455 |
Begroting na wijzigingen | -116.993 |
Toelichting financiële bijstellingen
Actualisatie kapitaallasten
De kapitaallasten zijn aangepast als gevolg van nieuwe en bijgestelde investeringskredieten alsmede geactualiseerde ramingen per jaarschijf. In de paragraaf investeringen is een gedetailleerd overzicht opgenomen van deze aanpassingen. Dit is een saldo neutrale bijstelling omdat het effect binnen het taakveld wordt opgevangen.
Bestemmingsreserve Energietransitie
De uitvoering van de vervanging van de LED verlichting is verschoven van eind 2019 naar april 2020. Door deze vertraging zijn de kapitaallasten niet in 2020 maar in 2021 ten laste van de exploitatie komen. Als gevolg hiervan wordt de hierop gebaseerde onttrekking uit de bestemmingsreserve Energietransitie eveneens opgeschoven naar 2021 en volgende jaren.
Bestemmingsreserve Investeringsfonds Rotterdam
De projecten Verbindingstunnel Schouwburgplein en Bajonetstraat zijn niet in 2019 geactiveerd zodat de onttrekking een jaar opschuift. Bij het onderdeel Sportcampus is het project "3 bruggen park De 2 heuvels" geactiveerd. Hiervoor was nog geen onttrekking uit het Investeringsfonds Rotterdam geraamd.
Bestemmingsreserve Nationaal Programma Rotterdam Zuid
Voor het project "Entree Beverwaard" is een bedrag toegekend van € 540. Tot en met 2019 is een bedrag van € 481 besteed. Het restant van € 59 zal in 2020 worden besteed.
Herverdeling concern opgaven
De renovatie van de Maastunnel verloopt voorspoedig en door strakke sturing wordt het project tegen lagere lasten afgerond. Hierdoor valt er incidenteel budget vrij. Dit incidentele voordeel van € 3,9 mln wordt ingezet voor de concern opgaven binnen het cluster.
Technische wijzigingen
In dit taakveld zijn er diverse technische wijzigingen geweest. Het betreft de correctie van de doorbelasting overhead van projecten (- € 133), Interne doorbelasting van de materiële kosten van het traineeprogramma ( - € 11), budgetoverheveling naar het taakveld Openbaar groen en (openlucht) recreatie - Beheer voor beeldende kunst en gebouwen (€ 550), een herverdeling van het budget voor areaaluitbreidingen (€ 1 mln), de correctie voor het omzetten van exploitatiebudget in investeringskredieten (€ 2,1 mln), de budgetoverheveling van het taakveld Ruimtelijke Ordening - Beheer voor de bodeminformatievoorziening (- € 94), het aandeel in de herverdeling concern opgaven, dit betreft meerdere programma's (€ 2,9 mln), een aangepaste tijdverantwoording bij de wijkconciërges (€ 176), de indexatie van loonkosten (€ 431), aanpassingen formatie voor wijkconciërges (- € 504) en diverse kleine technische wijzigingen ( € 40).
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
- Lichtplan Rotterdam
- Nota onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte Rotterdam 2015-2018
- Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels (Warvw)
- NEN-normen civiele kunstwerken
- Constructieve Veiligheid van de Stadsbruggen
- Verordening Beheer Ondergrond Rotterdam
- Telecomverordening Rotterdam
- Handboek Beheer Ondergrond Rotterdam
- Schaderegeling Ingravingen
- Nota Straatafval 2019 - 2022 'Gewoon schoon'
- Beleidsplan gladheidsbestrijding 2015-2020
- Beleidsplan hondenpoep
- Besluit gewasbeschermingsmiddelen en biociden op verharding
Omschrijving taakveld
Bij (her)inrichting, beheer en onderhoud van de boven- en ondergrondse infrastructuur, wordt bijgedragen aan klimaat- en circuliere doelstellingen:
- een beschikbare, bruikbare en comfortabele infrastructuur
- een duurzame (ondergrondse) infrastructuur die veilig is
- een schone buitenruimte
- een veilige buitenruimte
Dit doen we door:
- aanleg, reconstructie en onderhoud van verharde openbare ruimte: wegen, pleinen, fietspaden, voetpaden en overige verhardingen
- civiel technische kunstwerken: inspectie, beheer en onderhoud (bruggen, tunnels spoorwegovergangen en dergelijke) waaronder begrepen infrastructuur ten behoeve van luchthavens
- verlichting wegen: aanleg, beheer en onderhoud
- gladheidbestrijding: sneeuwruimen en strooien
- straatreiniging: schoonmaken en (toezien op) schoonhouden van de openbare ruimte van veeg-en zwerfafval