Afval - Grondstoffen
Beleidskaders, -monitors en wetgevingDe gebruikers van de stad in staat stellen om gescheiden en verantwoord afval als grondstof aan te bieden, door professionele oplossingen in te zetten passend bij het gebied.
De Grondstoffennota en het programma Rotterdam Circulair zijn separaat vastgesteld en bevatten aanvullende kaders en maatregelen voor de periode 2019-2022.
Voortgang 2021
Ga naar vorig P&C-documentDe hoeveelheid aangeboden restafval en grofvuil blijft hoog in vergelijking met de periode pre-corona. De verwerkingskosten over 2021 zullen naar verwachting wederom hoger uitkomen dan normaal door toedoen van deze hogere hoeveelheden van onder meer restafval en grofvuil. Ook zal dit effect negatief doorwerken in de verwachte hoeveelheid afval per inwoner per jaar, terwijl dit de afgelopen jaren juist gestaag zakt. Dit effect was al te zien in de Jaarstukken 2020. Over de ontwikkeling van de hoeveelheid afval per inwoner per jaar is de gemeenteraad in april 2021 geïnformeerd via de voortgangsrapportage Grondstoffennota.
Aan de uitvoering van de programma's Circulair, Naastplaatsingen en de Grondstoffennota wordt onverminderd hard gewerkt en er zijn manieren gevonden om op alternatieve wijze invulling te geven aan de activiteiten en onderliggende projecten binnen de huidige veiligheidsmaatregelen. De gemiste communicatiemomenten door de coronacrisis zijn voor het programma Circulair bijvoorbeeld opgevangen door verschillende (online) alternatieven. Hierbij valt te denken aan de toekenning van het kwaliteitslabel 'de Ster in Circulair' die enkele circulaire bedrijven/initiatieven hebben ontvangen vanwege hun verdiensten en inzet voor een circulaire samenleving. Voor het programma Naastplaatsingen zijn er verschillende kleinschalige experimenten en onderzoeken in de buitenruimte gestart om te komen tot gedragsverandering en daardoor minder naastplaatsingen. Na versoepeling van de coronamaatregelen kunnen deze verder uitgerold en opgeschaald worden.
Voor de verschillende programma's zijn in april 2021 voortgangsrapportages aan de gemeenteraad gestuurd waarin per programma en project wordt ingegaan op de voortgang en de behaalde resultaten. Nieuw is de strategie Marien Zwerfafval. De strategie heeft de raad ontvangen in het eerste kwartaal 2021. De strategie gaat over de vermindering van zwerfafval in de wateren van Rotterdam en hierbij wordt samengewerkt met verschillende partners zoals Rijkswaterstaat om effectief tot vermindering te komen.
Ontwikkelingen 2022-2025
Tot 2023 dragen de middelen uit het Energietransitiefonds bij aan de uitvoering van het programma Circulair. In 2023 zit Rotterdam echter nog midden in de circulaire transitie. Voor de circulaire transitie is het van belang dat we het momentum dat in 2019 is gestart vasthouden. Hiervoor wordt een programmadocument doorontwikkeld en wordt het gesprek over structurele inzet gevoerd. Nu is voor 2023 € 1,8 miljoen extra budget toegekend. Het gesprek voor structurele inzet wordt verder met het nieuwe college opgepakt.
Wat willen we bereiken
In 2050 wil Rotterdam een stad zonder afval zijn. Om dat te bereiken is het terugbrengen van de totale hoeveelheid afval en het scheiden van huishoudelijk afval van groot belang. In de Grondstoffennota en het programma Rotterdam Circulair zijn maatregelen opgenomen om dit te stimuleren.
Wat gaan we daar voor doen
Prestatie indicatoren
- De gemeente zamelt gescheiden het huishoudelijk afval van Rotterdammers in. Het fijn huishoudelijk afval wordt ingezameld aan huis of nabij de huishoudens met huis- of wijkcontainers. Voor het grof huishoudelijk afval kunnen Rotterdammers gebruik maken van één van de milieuparken of een grofvuilafspraak maken.
- De invoering van gescheiden gft-inzameling in de kansrijke gebieden met laagbouwwoningen wordt in 2021 voortgezet. Ook in gestapelde bouw en hoogbouw wordt ingezet op verruiming van de mogelijkheden tot gescheiden gft-inzameling. Een aanbesteding voor nieuwe gfe-bakken (groente-, fruit- en etensresten) wordt in 2021 afgerond.
- Nadrukkelijk aandacht besteden aan het terugdringen van voedselverspilling met communicatiecampagnes. Het restafval bestaat voor een groot deel uit gft (38-40%). Het gft zelf bestaat voor een groot deel uit voedselresten.
- Meer wijkcontainers plaatsen voor gescheiden grondstoffen. Wijkcontainers zoveel mogelijk clusteren om inwoners eenvoudig op één plek alle gelegenheid te geven voor het gescheiden aanbieden van grondstoffen. De wijkcontainers zijn inmiddels allemaal voorzien van een vulgraadsensor die het mogelijk maakt dynamische routes te rijden en alleen containers te ledigen die voor een bepaald percentage gevuld zijn. Op deze manier voorkomen we dat inwoners voor een volle container komen te staan.
- Voorbereiding treffen voor de aanleg van een nieuw milieupark aan de Soesterbergstraat waar het circulair denken en handelen tot in de details wordt doorgevoerd. Een aanbestedingsprocedure is gestart.
- Afvalscheiding als thema op scholen onder de aandacht brengen bij de jeugd en indien mogelijk ook afvalscheiding op scholen realiseren.
- Meer circulair handelen: Een belangrijk ijkjaar is 2030 op weg naar een afvalvrij Rotterdam in 2050. Circulair is dan de maatstaf en er is sprake van een halvering van het grondstoffengebruik.
- De programmatische aanpak van Rotterdam Circulair wordt dicht bij de uitvoering georganiseerd, bij Grondstoffen. Hier worden ook de programmabudgetten verantwoord.
-
Voor het bereiken van onze ambities kiezen we twee routes: we verhogen het circulaire bewustzijn onder Rotterdammers en we vergroten de bedrijvigheid in de circulaire economie en werkgelegenheid.
- Naastplaatsingen vaker en strenger beboeten. Hiervoor gebruiken we onder meer bestaande camera’s zoals benoemd in het programma 'In de bak'.
Toelichting indicatoren
* Dit betreft de realisatie van de indicator per eind 2019.
In de loop van 2019 is na onder meer een onderzoek van OBI en op basis van een CROW-nulmeting een indicator naastplaatsingen bepaald:
- Ten minste 80% van de containers scoort een A+ of A als CROW-score
- Waarvan ten minste 50% van de containers een A+ als CROW-score heeft
Verklaring van de CROW-score:
- A+ = 0 naastplaatsingen
- A = 1 naastplaatsing
- B = 2 of 3 naastplaatsingen
- C = 4 of 5 naastplaatsingen
- D = > 5 naastplaatsingen
Wat kost het
Eerste Herziening | Voorjaarsnota | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Overzicht van baten en lasten Afval - Grondstoffen | Realisatie 2020 | Begroting 2021 | Raming 2022 | Raming 2023 | Raming 2024 | Raming 2025 | |
Baten exclusief reserves | 102.925 | 106.668 | 106.256 | 105.884 | 105.884 | 105.884 |
|
Bijdragen rijk en medeoverheden | -13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Overige opbrengsten derden | 102.937 | 106.668 | 106.256 | 105.884 | 105.884 | 105.884 | |
Overige baten | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Lasten exclusief reserves | 90.341 | 89.212 | 86.052 | 83.855 | 82.071 | 82.071 |
|
Apparaatslasten | 23.830 | 22.551 | 22.402 | 22.407 | 22.407 | 22.407 | |
Inhuur | 6.549 | 4.824 | 4.824 | 4.824 | 4.824 | 4.824 | |
Overige apparaatslasten | 910 | 468 | 704 | 705 | 705 | 705 | |
Personeel | 16.371 | 17.259 | 16.874 | 16.878 | 16.878 | 16.878 | |
Intern resultaat | 16.752 | 15.970 | 14.200 | 14.200 | 14.200 | 14.200 | |
Intern resultaat | 16.752 | 15.970 | 14.200 | 14.200 | 14.200 | 14.200 | |
Programmalasten | 49.759 | 50.691 | 49.450 | 47.248 | 45.465 | 45.465 | |
Inkopen en uitbestede werkzaamheden | 43.772 | 45.221 | 44.152 | 42.051 | 40.724 | 41.183 | |
Kapitaallasten | 5.803 | 5.470 | 5.298 | 5.197 | 4.741 | 4.282 | |
Overige programmalasten | 29 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Subsidies en inkomensoverdrachten | 155 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Saldo voor vpb en reserveringen | 12.584 | 17.457 | 20.204 | 22.029 | 23.813 | 23.813 | |
Saldo voor reserveringen | 12.584 | 17.457 | 20.204 | 22.029 | 23.813 | 23.813 | |
Reserves | 3.413 | 2.385 | 2.253 | 0 | 0 | 0 |
|
Onttrekking reserves | 3.413 | 2.385 | 2.253 | 0 | 0 | 0 | |
Saldo | 15.997 | 19.842 | 22.457 | 22.029 | 23.813 | 23.813 |
Financiële bijstellingen
Eerste Herziening | Voorjaarsnota | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Bijstellingen Afval - Grondstoffen | Begroting 2021 | Raming 2022 | Raming 2023 | Raming 2024 | Raming 2025 |
||
Oorspronkelijke begroting 2021 | 22.722 | 22.444 | 23.795 | 23.778 | 23.778 | ||
Bijstellingen Eerste Herziening / Voorjaarsnota 2021 | -2.880 | 13 | -1.766 | 34 | 34 | ||
Actualisatie kapitaallasten | Ramingsbijstellingen onvermijdbaar | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Doorloop coronakosten Schone Stad 2021 | Ramingsbijstellingen onvermijdbaar | -3.593 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Onderbesteding opleidingen en dienstreizen | Ramingsbijstellingen onvermijdbaar | 18 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Programma Rotterdam Circulair | Ramingsbijstellingen vermijdbaar | 0 | 0 | -1.800 | 0 | 0 | |
Technische wijzigingen | Technische wijzigingen | 695 | 13 | 34 | 34 | 34 | |
Begroting na wijzigingen | 19.842 | 22.457 | 22.029 | 23.813 | 23.813 |
Toelichting financiële bijstellingen
Actualisatie kapitaallasten
De kapitaallasten zijn aangepast op basis van daadwerkelijke activeringen in 2020, bijgestelde investeringskredieten alsmede geactualiseerde ramingen, omslagrente en bouwrente van de jaarschijven. In de paragraaf investeringen is een gedetailleerd overzicht opgenomen van deze aanpassingen. Dit is een saldo neutrale bijstelling omdat het effect binnen het taakveld wordt opgevangen.
Doorloop coronakosten Schone Stad 2021
Door corona is er in 2020 extra inzet gevraagd vanuit afvalinzameling en reiniging. Er werd meer afval aangeboden en de buitenruimte werd intensiever gebruikt. Dit loopt door in 2021.
Onderbesteding opleidingen en dienstreizen
Vanwege corona wordt er in 2021 minder gebruik gemaakt van het budget voor opleidingen en dienstreizen. De begroting is hierop aangepast.
Programma Rotterdam Circulair
Betreft het budget voor de uitvoering van het programma Rotterdam Circulair 2019-2023 voor het jaar 2023. Dit budget is bedoeld om bepaalde doelstellingen te realiseren zoals het circulair maken van de stad.
Technische wijzigingen
In dit taakveld zijn er diverse technische wijzigingen geweest. Het betreft aandeel in de herverdeling cluster opgaven ( € 738 in 2021 tot - € 191 in 2025), interne doorbelasting van de loonkosten naar project Circulair ( - € 311 in 2021), formatie aanpassingen waarbij de dekking binnen het taakveld wordt opgevangen ( € 242 in 2021 tot € 352 in 2025) en diverse kleine wijzigingen ( € 26 in 2021 tot - € 127 in 2025).
Beleidskaders, beleidsmonitoren en wet- en regelgeving
- Ambitiedocument 'Van Zooi naar Mooi' Rotterdam Circulair 2019-2023
- Afvalstoffenverordening
- Wet milieubeheer
- Landelijk Afvalbeheerplan 3
- Grondstoffennota 2019 - 2022
Omschrijving taakveld
Het taakveld Grondstoffen omvat alle inspanningen die de gemeente verricht voor de gescheiden inzameling van grondstoffen, zowel bij huishoudens als bij bedrijven. De fysieke handelingen van het gescheiden inzamelen en afvoeren bij de desbetreffende verwerkingsbedrijven vallen onder dit taakveld, evenals de kosten voor de invordering van de afvalstoffenheffing en reinigingsrechten.
- afvalscheiding en recycling
- vuilophaal en -afvoer
- vuilstort en -verwerking
- baten afvalstoffenheffing en reinigingsrechten
- kosten van de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing
Tot dit taakveld behoren niet:
- aanpak van zwerfvuil en veegdiensten
Zoals in het programma Beheer van de Stad is opgenomen, vormt de omvang van het huishoudelijk restafval (in kilo's) per inwoner per jaar de indicator voor de prestaties op dit taakveld. Er vindt bij overheden net als binnen de bredere maatschappij een ontwikkeling plaats in de richting van een circulaire economie waarin afval niet meer bestaat. Op Europees, nationaal en lokaal niveau wordt beleid gepresenteerd dat hier naartoe werkt. Ook in Rotterdam is beleid hiertoe ontwikkeld in de vorm van het programma Rotterdam Circulair en specifiek ten aanzien van huishoudelijk afval de Grondstoffennota 2019-2022. De ingezette beleidslijn leidt ertoe dat Rotterdammers bewuster met hun afval omgaan en naar verwachting minder grondstoffen in het restafval laten.